Как изменить независимую гарантию

Вопрос

Можно ли внести изменения в существенные условия банковской гарантии, предусмотренные статьей 45 закона № 44-ФЗ и аукционной (конкурсной) документацией, если участник закупки какое-либо из указанных условий не включил в состав банковской гарантии? Каким образом и в какие сроки?

Ответ

По общему правилу, внесение изменений в гарантию возможно, только если это предусмотрено текстом самой гарантии. Однако из анализа судебной практики следует, что изменять возможно не любые условия, а только срок (в части продления) и размер в сторону увеличения.

Сроки для внесения изменений законом не урегулированы. Однако из анализа норм закона № 44-ФЗ следует, что нельзя вносить изменения в банковскую гарантию для обеспечения заявки после окончания срока подачи заявок, а также на этапе заключения контракта по результатам процедуры в электронной форме.

Оформить изменения в гарантию нужно в той же форме, в которой выпущена сама гарантия, либо в форме, предусмотренной гарантией. Для внесения изменений в банковскую гарантию необходимо обратиться в банк, выдавший банковскую гарантию. Изменения в гарантию должны быть внесены банком в реестр банковских гарантий не позднее следующего после изменений рабочего дня.

Обоснование

Внесение изменений в выпущенную банком независимую (банковскую) гарантию возможно только при условии, что такая возможность была предусмотрена в тексте гарантии (п. 1 ст. 371 ГК РФ).

Контрольные органы и суды могут решить, что условия банковской гарантии, позволяющие внести в нее изменения, не ухудшающие положение бенефициара, не противоречат Закону № 44-ФЗ. Например, такими изменениями могут быть увеличение срока действия банковской гарантии и увеличение ее размера (см. Решение Челябинского УФАС России от 09.04.2018 по делу N 182-ж/2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.04.2019 N Ф09-982/19).

Внести изменения в гарантию в целях продления срока действия можно, только если такая возможность была предусмотрена самой гарантией (п. 1 ст. 371 ГК РФ).

Банк не позднее рабочего дня, следующего за днем изменения условий гарантии, направляет информацию в реестр банковских гарантий (п. 5 Правил ведения и размещения реестра банковских гарантий).

Однако, по мнению Минэкономразвития России, при изменении сроков исполнения контракта на основании п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ необходимо предоставление новой банковской гарантии, если срок действия банковской гарантии уже закончился (Письмо Минэкономразвития России от 16.12.2016 N Д28и-3525).

Надо учитывать также, что изменить гарантию можно не на всех этапах закупки. Так, например, Законом № 44-ФЗ не предусмотрены порядок замены или изменения гарантии для обеспечения заявки после окончания срока подачи заявок, а также порядок замены банковской гарантии на этапе заключения контракта по результатам процедуры в электронной форме.

Кроме того, если гарантией предусмотрено, что внесение изменений возможно только с согласия бенефициара, гарантия будет считаться измененной только после того, как банк получит согласие заказчика на такие изменения (п. 3 ст. 371 ГК РФ).

Уменьшение размера банковской гарантии, выданной в качестве обеспечения исполнения контракта, возможно при уменьшении размера обеспечения исполнения контракта. Однако такое уменьшение происходит путем отказа заказчика от части своих прав по банковской гарантии. Датой отказа признается дата включения в реестр контрактов информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств в соответствующей части. Оформлять новую гарантию или вносить в нее какие-либо изменения не надо (ч. 3.1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 27.04.2020 N 24-03-07/34139, от 27.05.2020 N 24-03-07/44424).

Для уменьшения размера обеспечения исполнения контракта необходимо, чтобы одновременно соблюдались определенные условия (ч. 7, 7.2, 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

• заказчик принял и оплатил товары (работы, услуги) в сроки, предусмотренные контрактом. Информация об этом должна быть внесена в реестр контрактов;
• у вас нет задолженностей по уплате начисленных по контракту неустоек (штрафов, пеней);
• выполнены обязательства по контракту в размере полученного аванса (если он предусмотрен), а если расчеты (в части выплаты аванса) подлежат казначейскому сопровождению — в объеме, превышающем полученный аванс;
• контракт не относится к случаям, когда такое уменьшение недопустимо (их устанавливает Правительство РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ).

 Готовое решение: Как внести изменения в банковскую гарантию, выданную в рамках Закона N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Главная → Статьи → Возможна ли замена банковской гарантии на другую банковскую гарантию

Возможна ли замена банковской гарантии на другую банковскую гарантию

Победитель аукциона в обеспечение исполнения обязательств по контракту оформил банковскую гарантию.
Возможна ли замена одной банковской гарантии на другую (выдает другой банк) в процессе исполнения муниципального контракта (объективных причин для замены гарантии нет; желание исполнителя заменить гарантию вызвано тем, что его не устраивают условия предоставления указанной гарантии со стороны выдавшего ее банка)?

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. При этом в качестве способа такого обеспечения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть выбрана либо банковская гарантия, соответствующая требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ, либо внесение денежных средств на указанный заказчиком счет (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Законом.

Приведенные нормы свидетельствуют о том, что заключение контракта без предоставления обеспечения, в том числе в виде банковской гарантии, очевидно является невозможным. Вместе с тем, ни положения Закона № 44-ФЗ, ни иные нормы законодательства о контрактной системе не содержат прямого запрета на замену в ходе исполнения контракта первоначально предоставленного обеспечения в виде банковской гарантии другой банковской гарантией с аналогичными условиями, выданной иным банком, однако и не предусматривают возможности такой замены и не регулируют механизм ее осуществления.

Единственной нормой, которая косвенно подтверждает возможность такой замены, является ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, согласно которой в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. В отношении банковской гарантии, которая не содержит условия о возможности уменьшения суммы, на которую она выдана, данная норма фактически означает, что уменьшение обеспечения исполнения контракта может производиться только путем выдачи новой банковской гарантии на меньшую сумму.

Тем не менее при реализации такой возможности следует учитывать положения гражданского законодательства о банковской гарантии, которые применяются к отношениям, связанным с исполнением контракта, в силу ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ.

В частности, необходимо помнить, что согласно ст. 368 ГК РФ банковской гарантией является обязательство банка (гаранта) по просьбе другого лица (принципала) уплатить кредитору принципала (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства, а также то, что она вступает в силу с момента ее отправки (передачи) гарантом и не может быть отозвана или изменена гарантом, если в ней не предусмотрено иное (ст. 371, 373 ГК РФ). Обращаем Ваше внимание на то, что на сегодняшний день положения ст. 368 ГК РФ и других статей параграфа 6 главы 23 ГК РФ посвящены такому способу обеспечения исполнения обязательств, как независимая гарантия. После изменений, внесенных в указанные статьи Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ, гарантия выплаты денежных средств как средство обеспечения исполнения обязательств может предоставляться не только банками, но и другими кредитными организациями, а также прочими коммерческими юридическими лицами (п. 3 ст. 368 ГК РФ). Однако только гарантии банков и других кредитных организаций могут называться банковскими гарантиями. Учитывая, что Закон № 44-ФЗ в качестве возможного способа обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту называет только банковские гарантии, в дальнейшем, упоминая статьи параграфа 6 главы 23 ГК РФ, мы будем использовать термин “банковская гарантия”, так как данные статьи применяются к ней как к разновидности независимой гарантии.

Приведенные нормы свидетельствуют, в первую очередь, о том, что банковская гарантия представляет собой одностороннюю сделку (п. 2 ст. 154 ГК РФ, смотрите также п. 3 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации о банковской гарантии, направленного информационным письмом ВАС РФ от 15.01.1998 № 27, п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 14 “Об отдельных вопросах практики разрешения споров, связанных с оспариванием банковских гарантий”), то есть, по сути, ее выдача – это одностороннее волеизъявление со стороны банка. В связи с изложенным поставщик (подрядчик, исполнитель) по контракту не имеет полномочий по прекращению выданной банковской гарантии.

Более того, в силу общего запрета на отзыв сам банк, выдавший ее, не может в произвольном порядке прекратить ее действие, если иное не предусмотрено условиями гарантии. А п. 1 ст. 378 ГК РФ установлен закрытый перечень оснований, по которым может быть прекращена банковская гарантия. В частности, помимо объективных оснований ее прекращения – выплаты бенефициару суммы, на которую выдана независимая гарантия, и окончания срока, на который она была выдана (пп. 1 и 2 п. 1 ст. 378 ГК РФ), – законодательство называет лишь два основания, зависящие от воли гаранта и бенефициара: отказ бенефициара от своих прав по гарантии и соглашение гаранта с бенефициаром о прекращении этого обязательства (пп. 3 и 4 п. 1 ст. 378 ГК РФ).

Таким образом, вышеизложенное показывает, что без соглашения с заказчиком, который примет на себя обязательство отказаться от прав по ранее предоставленной банковской гарантии с момента предоставления ему новой, поставщик (подрядчик, исполнитель) не сможет реализовать предусмотренное ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ право на уменьшение размера обеспечения исполнения его обязательств по контракту и, соответственно, заменить банковскую гарантию в одностороннем порядке.

Кроме того, следует помнить, что право на уменьшение размера обеспечения, предоставляемое в соответствии с ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, может возникнуть у поставщика (подрядчика, исполнителя) только в том случае, когда заказчик принял исполнение обязательства в соответствующей части (п. 27 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.).

В той же ситуации, когда контракт еще не исполнялся или заказчиком не производилась частичная приемка исполненного в соответствии с ним, безусловно, в силу вышеприведенных положений гражданского законодательства, остается невозможной замена банковской гарантии на основании одностороннего волеизъявления поставщика (подрядчика, исполнителя). Что же касается замены банковской гарантии в названной ситуации на основании соглашения сторон, то, как уже отмечалось выше, в действующем законодательстве отсутствуют какие-либо нормы, из которых прямо или косвенно бы вытекала возможность такой замены, либо, напротив, запрет на нее.

В этой связи обращаем Ваше внимание на то, что по смыслу ч. 1 ст. 45 и ч. 1 и 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ наименование банка, выдающего гарантию, не указывается в извещении о закупке, документации о закупке или проекте контракта. Согласно этим нормам поставщик (подрядчик, исполнитель) самостоятельно выбирает выдающий гарантию банк из числа банков, включенных в предусмотренный ст. 74.1 НК РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Следовательно, наименование банка, выдавшего гарантию, не подлежит обязательному отражению и в контракте, в составе условий и сведений, включаемых в него в соответствии с ч. 1 ст. 23, ст. 34, п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, а также нормами гражданского законодательства.

Поэтому, по сути, замена гарантии, выданной одним банком, на гарантию, выданную другим банком, не приводит к изменению условий контракта, если условия новой гарантии идентичны условиям старой, и она соответствует обязательным требованиям закона. Также подобная замена не приводит и к утрате обеспечения исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), если новая гарантия будет предоставляться в том же размере, что и предыдущая.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что банковская гарантия представляет собой самостоятельное обязательство, не зависящее от судьбы обязательства, которое оно обеспечивает, можно предположить, что стороны контракта на основании своего соглашения могут произвести замену банковской гарантии одного банка на банковскую гарантию другого банка, оговорив, что заказчик после получения им новой гарантии отказывает от прав по старой.

Тем не менее, мы не исключаем и того, что положения ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ о предоставлении обеспечения исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения контракта могут быть истолкованы и в ограничительном смысле, то есть как запрещающие замену банковской гарантии, предоставленной при заключении контракта, на другую после его заключения, кроме случаев, предусмотренных законом, то есть ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.

В частности, подобной логикой руководствуются в своих разъяснениях и принимаемых решениях регулирующие органы и суды, которые исходят из того, что способ обеспечения исполнения обязательства (зачисление денежной суммы на счет заказчика или предоставление банковской гарантии), избранный заказчиком при заключении контракта, не может быть изменен в процессе исполнения контракта, кроме случая, предусмотренного ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ (смотрите, например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 № 09АП-14167/15, письмо Минэкономразвития РФ от 29.09.2014 № Д28и-1851, письмо Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2864, письмо Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2865).

К сожалению, правоприменительной практики, напрямую затрагивающей вопрос о замене банковской гарантии одного банка на банковскую гарантию другого банка при сохранении размера предоставляемого по гарантии обеспечения нам, к сожалению, обнаружить не удалось.

Ответ подготовил: Широков Сергей, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ, кандидат юридических наук
Ответ прошел контроль качества

Свежие новости цифровой экономики на нашем канале в Телеграм 

Требуется обеспечение исполнения контракта? Поможем оформить заявку на банковскую гарантию, заполнить анкету банка, приложить нужные документы, проверить их корректность, подписать электронной подписью и направить в банк. Оставить заявку >>

Основной вопрос: с 1 июня в Гражданском кодексе вместо банковской гарантии появилось понятие независимой гарантии, а правовое регулирование этого института стало заметно более подробным. Что принципиально изменилось в регулировании гарантий, кроме того, что их теперь могут выдавать не только банки, а любые коммерческие организации?

Решение: новеллы решают многие старые проблемы (например, о выдаче гарантии с помощью электронных сообщений), а также призваны привести регулирование независимых гарантий в России в соответствие с международной практикой. Но как будут реализовываться некоторые нормы, пока не вполне ясно.

 Масштабная реформа обязательственного права, помимо прочего, заменила в Гражданском кодексе институт банковских гарантий на институт независимых гарантий. Теперь гарантию вправе выдать любая коммерческая организация (п. 3 ст. 368 ГК РФ). Банковская гарантия, к слову, никуда не исчезла: если гарантию выдает банк или иная кредитная организация, то она по-прежнему именуется банковской. Одновременно поправки изменили правила выдачи гарантий и порядок оплаты по ним.

Изменение Гражданского кодекса в части регулирования независимых гарантий во многом объясняется унификацией отечественных правил с положениями ряда зарубежных актов. В отличие от России, для мировой практики институт независимых гарантий не является новым. За рубежом независимые гарантии регулируют Конвенция ООН от 11.12.95 «О независимых гарантиях и резервных аккредитивах» (также можно встретить ее другое название – Конвенция ЮНСИТРАЛ, далее – Конвенция) и Унифицированные правила для гарантий по требованию, принятые и утвержденные Международной торговой палатой (ICC Uniform rules for demand guarantees, или URDG, далее – Правила). В России положения Конвенции не применяются (ее ратифицировали лишь девять стран), а Правила применяются только в случае прямого указания на них в соглашении сторон. Однако положения этих актов могут помочь разобраться в новеллах нашего Гражданского кодекса, потому что истоки некоторых новых норм нужно искать именно там.

Новые правила о выдаче независимой гарантии

Новые правила о независимой гарантии теперь распространяются на любые гарантии – как банковские, так и выдаваемые иными коммерческими организациями. Будут ли востребованы оборотом гарантии, выдаваемые обычными компаниями (не банками), покажет время. В любом случае новые нормы действуют и при оформлении банковских гарантий. Причем, некоторые из новых правил имеют явно  диспозитивный характер – именно на них стоит обратить внимание, формулируя условия будущего обеспечения.

Правила независимости гарантии от основного обязательства. Принцип независимости гарантии от обеспечиваемого обязательства действовал и раньше. Но новый пункт 1 статьи 368 Гражданского кодекса особо подчеркивает это свойство – гарант обязан заплатить бенефициару независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Далее эта идея развивается в статье 370 Гражданского кодекса, пункт 1 которой говорит о том, что обязательство по гарантии не зависит от обеспечиваемого обязательства, от отношений между принципалом и гарантом, а также от каких-либо других обязательств, даже если в гарантии содержатся ссылки на них. Более того, гарант не вправе выдвигать против бенефициара возражения, вытекающие из обеспечиваемого обязательства и из соглашения о выдаче гарантии[1]. Также гарант, возражая против требования бенефициара, не может ссылаться на обстоятельства, не указанные в гарантии (п. 2 ст. 370 ГК РФ).

Еще одно ограничение, вытекающее из независимости гарантии: гарант не вправе предъявлять бенефициару к зачету требование, уступленное принципалом гаранту (п. 3 ст. 370 ГК РФ). Но это правило диспозитивно: иное можно указать как в самой гарантии, так и в соглашении между гарантом и бенефициаром. К слову, норма сформулирована так, что это ограничение на зачет распространяется только на случай уступки требования принципалом. Очевидно, оно не распространяется на иные случаи перехода прав требование от принципала к гаранту (например, в порядке суброгации, универсального правопреемства). Также под этот запрет формально не попадает получение прав требования к бенефициару не от принципала напрямую, а от третьего лица.

Развитием идеи независимости гарантии от основного обязательства стала и другая новелла: теперь бенефициаром по гарантии может быть не только кредитор принципала, но и любое иное лицо. Ранее гарантия могла обеспечивать исполнение именно обязательства принципала, о чем прямо говорилось в  статье 369 Гражданского кодекса. С 1 июня эта статья утратила силу. Отныне правоотношения между бенефициаром и принципалом выводятся за рамки прямой правовой связи между гарантом и бенефициаром. Поэтому принципал и должник по основному обязательству могут быть разными лицами.

Требования к форме и содержанию гарантии. Независимая гарантия, как и прежде, выдается в письменной форме, позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи (п. 2 ст. 368 ГК РФ). Но эта норма, говоря о письменной форме, отсылает к новому пункту 2 статьи 434 Гражданского кодекса, который позволяет заключать договор, в том числе, с помощью обмена электронными сообщениями.

ЦИТИРУЕМ ДОКУМЕНТ

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ).

Очевидно, здесь законодатель, наконец, легализовал возможность выдачи банковских гарантий, в частности, путем обмена SWIFT-сообщениями, что давно используется как в международной практике, так и в российской. Несмотря на отсутствие специальных норм в прежней редакции Гражданского кодекса, такую практику допускал Пленум ВАС РФ в пункте 3 постановления от 23.03.12 № 14 «Об отдельных вопросах практики разрешения споров, связанных с оспариванием банковских гарантий».

Если идентификация банка в телекоммуникационной системе SWIFT не возникает трудностей, то возможность выдачи гарантий обычными компаниями с использованием обыкновенной электронной почты вызывает сомнения.  Пункт 2 статьи 368 Гражданского кодекса, говоря о письменной форме гарантии, отсылает к пункту 2 статьи 434 Гражданского кодекса, а тот в качестве условия возможности заключения договоров путем обмена электронными документами упоминает передачу таких документов по каналам связи, позволяющим достоверно установить отправителя. Подпадает ли понятие таких каналов связи обмен сообщениями по электронной почте – вопрос открытый. Для идентификации отправителя юридически значимого сообщения обычно используется электронная подпись. Она служит для определения лица, подписывающего информацию (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.11 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»). В пункте 2 статьи 434 Гражданского кодекса о необходимости применения электронной подписи при заключении договоров путем обмена электронными сообщениями ничего не сказано, но в кодексе сохранилось общее правило для сделок: сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку (п. 1 ст. 160 ГК РФ). Специальное законодательство предполагает использование электронных подписей при заключении гражданско-правовых договоров и оформления иных правоотношений путем обмена электронными сообщениями (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). К тому же в пункте 2 статьи 368 Гражданского кодекса говорится о том, что форма гарантии должна позволять удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром. На практике подпись гаранта является обязательным атрибутом.

В то же время Пленум ВАС РФуказывал, что несоблюдение простой письменной формы банковской гарантии не влечет ее недействительности – согласно пункту 1 статьи 162 Гражданского кодекса заинтересованные лица вправе приводить письменные и другие доказательства, подтверждающие сделку и ее условия (абз. 2 п. 3 постановления от 23.03.12 № 14).

Пока нет актуальных разъяснений на этот счет, рискованно полагаться на возможность выдачи независимой гарантии с помощью обычного сообщения по электронной почте без электронной подписи.

Законодатель пошел по пути прямого перечисления обязательной информации, которую нужно отразить в ее тексте. Помимо указания принципала, бенефициара и гаранта, нужно указать также основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией, денежную сумму, подлежащую выплате (или порядок ее определения), срок действия гарантии, а также обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии  (п. 4 ст. 368 ГК РФ). Все это – существенные условия гарантии. Причем, теперь прямо разрешено выдавать гарантии с «плавающими» суммами, то есть включать в них условие о том, что допускается уменьшение или увеличение суммы гарантии при наступлении определенного срока или определенного события.

Кроме того, правила о гарантиях теперь применяются также в случаях, когда обязательство лица, предоставившего обеспечение, состоит в передаче акций, облигаций или вещей, определенных родовыми признаками, если иное не вытекает из существа отношений (п. 5 ст. 368 ГК РФ).

Отзыв гарантии. Если иное не предусмотрено в соглашении, то гарантия вступает в силу с момента ее отправки (передачи) гарантом (ст. 373 ГК РФ). Прежняя редакция содержала менее точную формулировку – гарантия вступала в силу с момента выдачи. Такая терминологическая разница не должна смущать – по существу в моменте вступления в силу ничего не поменялось. При этом гарант не вправе изменить либо отозвать гарантию (п. 1 ст. 371 ГК РФ), но это правило диспозитивно. Если в гарантии предусмотрена возможность ее изменения или отзыва, то изменить или отозвать ее можно в той же форме, в какой была выдана сама гарантия (п. 2 ст. 371 ГК РФ). Правда, и это правило тоже можно изменить в самой гарантии (предусмотреть иную форму отзыва или изменения условий гарантии). Также в гарантии можно указать, что ее изменение либо отзыв возможны лишь с согласия бенефициара. В таком случае обязательство гаранта считается измененным или прекращенным с момента получения гарантом согласия бенефициара (п. 3 ст. 371 ГК РФ). Изменение обязательства гаранта после выдачи независимой гарантии принципалу не затрагивает прав и обязанностей принципала, если принципал позже не дал согласие на изменение (п. 4 ст. 371 ГК РФ). Вероятно, здесь речь идет о том, что такое одностороннее изменение никак не может изменить, например, сумму возмещения, которую должен будет возместить принципал, либо увеличить срок гарантии.

Рассмотрение требования бенефициара и возможная реакция гаранта

Новая редакция Гражданского кодекса установила конкретные сроки для совершения гарантом определенных действий того, как он получит требование бенефициара (разнее в этих целях использовалось размытое понятие разумного срока). Кроме обязанности  совершить платеж, у гаранта есть право отказать в выплате либо приостановить платеж.

Направление и рассмотрение требования бенефициара. Как и прежде, бенефициар подает требование в письменной форме и прикладывает к нему документы, указанные в гарантии. Но теперь в требовании (или в приложении) гарант указывает обстоятельства, наступление которых влечет выплату по независимой гарантии (п. 1 ст. 375 ГК РФ). Согласно прежней редакции нужно было указать допущенное принципалом нарушение основного обязательства. Иная формулировка говорит о том, что оплата по независимой гарантии может быть не связана с нарушением обязательства, а иметь в качестве основания наступление иного обстоятельства.

Гарант, получив требование с приложениями, направляет их копии принципалу (п. 1 ст. 375 ГК РФ). Гарант обязан рассмотреть требование бенефициара и приложенные к нему документы в течение пяти дней со дня, следующего за датой получения документов[2]. Кодекс впервые определяет, что именно должен сделать гарант – проверить соответствие требования бенефициара условиям независимой гарантии, а также оценить по внешним признакам приложенные к нему документы (п. 3 ст. 375 ГК РФ). В этот же срок он обязан осуществить платеж по гарантии, если сочтет требование надлежащим (п. 2 ст. 375 ГК РФ). Стороны вправе установить в тексте независимой гарантии иной срок, но он в любом случае не может превышать тридцати дней.

Отказ в выплате и приостановление выплаты. В законе сохранились прежние основания для отказа в выплате. Их всего два: предъявление бенефициаром требования за пределами срока действия гарантии и несоответствие самого требования или документов, приложенных к нему, условиям независимой гарантии (п. 1 ст. 376 ГК РФ). Но теперь у гаранта появилась еще и возможность приостановить платеж по гарантии на срок до семи дней (п. 2 ст. 376 ГК РФ), уведомив о причине и сроке приостановления бенефициара и принципала (п. 3 ст. 376 ГК РФ).

Перечень оснований для приостановления выплаты шире, чем для отказа в выплате. Причем, среди этих оснований фигурирует даже недействительность основанного обязательства принципала, обеспеченного гарантией, – несмотря на принцип независимости гарантии от действительности основного  обязательства (п. 1 ст. 368 ГК РФ). Это говорит о том, что возможность приостановления выплаты по гарантии еще не означает возможность последующего отказа в выплате по ней. Более того, при отсутствии оснований для отказа в выплате гарант по окончании срока приостановления выплаты обязан произвести платеж (п. 5 ст. 376 ГК РФ).

ЦИТИРУЕМ ДОКУМЕНТ

Гарант имеет право приостановить платеж на срок до семи дней, если он имеет разумные основания полагать, что:

1) какой-либо из представленных ему документов является недостоверным;

2) обстоятельство, на случай возникновения которого независимая гарантия обеспечивала интересы бенефициара, не возникло;

3) основное обязательство принципала, обеспеченное независимой гарантией, недействительно;

4) исполнение по основному обязательству принципала принято бенефициаром без каких-либо возражений (п. 2 ст. 376 ГК РФ).

 Зачем же предусмотрена возможность приостановки выплаты в тех случаях, которые все равно не смогут стать основанием для отказа в выплате? Нормы Гражданского кодекса о независимой гарантии не дают прямого ответа на этот вопрос. Возможность приостановления выплаты – это, скорее всего, заимствование из статьи 19 Конвенции. Но в отличие от нашего Гражданского кодекса, Конвенция не предусматривает возможности отказа в выплате по гарантии, а приостановление используется для того, чтобы гарант или принципал могли обратиться в суд с требованием о применении предварительных обеспечительных мер против бенефициара и уже в рамках процесса выяснить, следует ли платить по гарантии. В Гражданском кодексе такой алгоритм действий для гаранта не закреплен. Кроме того, Конвенция предусматривает право гаранта приостановить платеж в случае недобросовестных действий бенефициара, препятствовавших исполнению основного обязательства, а в Гражданском кодексе свой, особый перечень оснований для приостановления выплаты.

В таких основаниях, как представление бенефициаром недостоверных документов и принятие бенефициаром исполнения от принципала, налицо недобросовестность бенефициара – использование подложных документов или попытка получить повторное исполнение от гаранта после того, как уже получено исполнение от принципала. Попытку бенефициара получить  выплату по гарантии в случае недействительности обеспечиваемого обязательства или если это обязательство вообще не возникло (подп. 2,3 п. 2 ст. 376 ГК РФ), тоже можно расценить как недобросовестное поведение, хотя,  как мы помним, новая редакция Гражданского кодекса сделала еще больший акцент на независимом характере гарантии.

Возможно, ключом к тому, как должен поступить гарант после истечения срока приостановления выплаты, если проверка подтвердит его подозрения в отношении обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 376 Гражданского кодекса, служит статья 375.1 Гражданского кодекса.

ЦИТИРУЕМ ДОКУМЕНТ

Бенефициар обязан возместить гаранту или принципалу убытки, которые причинены вследствие того, что представленные им документы являлись недостоверными либо предъявленное требование являлось необоснованным (ст. 375.1 ГК РФ).

Может быть, предполагается, что гарант после проверки выплачивает деньги, несмотря на подтверждение недобросовестного поведения бенефициара, а затем на основании статьи 379 Гражданского кодекса взыскивает эту сумму с принципала. По смыслу этой статьи гарант вправе взыскать выплаченную по гарантии сумму с принципала во всех случаях, кроме тех, когда выплата состоялась не в соответствии с условиями гарантии (то есть кроме тех случаев, когда гарант имел законную возможность отказать в выплате, а в рассматриваемой ситуации такой возможности не было). Затем принципал, в свою очередь, может взыскать эти деньги с бенефициара на основании статьи 375.1 Гражданского кодекса. Но остается вопрос, подпадают ли под понятие необоснованности предъявленного по гарантии требования (ст. 375.1 ГК РФ) случаи, названные в подпунктах 2-4 пункта 2 статьи 376 Гражданского кодекса (когда бенефициар потребовал выплату, хотя обстоятельство, на случай возникновения которого независимая гарантия обеспечивала интересы бенефициара, не возникло, или когда основное обязательство принципала, обеспеченное независимой гарантией, оказалось недействительным, либо если принципал на момент предъявления требования по гарантии уже исполнил бенефициару основное обязательство, и тот принял исполнение без возражений). При такой логике развития событий срок, на который гарант приостанавливает выплату, позволяет ему предупредить принципала о возможных рисках, а им обоим – подготовиться к предстоящим судебным процессам.

Бесспорно, описанный выше вариант действий – не самый эффективный и оперативный как для гаранта, так и для принципала.  Не исключены другие, гораздо более удобные варианты. Можно предположить, что в тех ситуациях, когда проверка подтверждает заподозренные гарантом обстоятельства, указанные в пункте 2 статьи 376 Гражданского кодекса, но нет оснований для отказа в выплате, гарант вправе использовать меры защиты, предоставленные общими положениями Гражданского кодекса. Первый вариант – все-таки отказать в платеже, а когда бенефициар обратится в суд, обосновывать свою позицию собранными за время проверки доказательствами и ссылкой на то, что бенефициар злоупотребляет правом, пытаясь извлечь преимущество из своего недобросовестного поведения (п. 1 ст. 4, п. 1,2 ст. 10 ГК РФ). Возможно, суд откажет бенефициару в иске.

Другой вариант – гарант может сам оперативно обратиться в суд с иском о признании требования по уплате суммы гарантии не подлежащим исполнению либо, что представляется более логичным в рассматриваемых обстоятельствах, убедить принципала подать такой иск, сразу добиваясь применения обеспечительных мер[3]. В качестве обеспечительной меры можно требовать, например, запрета гаранту совершать платеж по гарантии – это вполне возможно, учитывая, что перечень обеспечительных мер не является исчерпывающим (ч. 1 ст. 90 АПК РФ). Этот иск подпадает под такой способ защиты права, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абз. 3 ст. 12 ГК РФ). Правовым обоснованием требования может послужить все тот же пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса о недопустимости извлечения преимуществ из незаконного или недобросовестного поведения, а нарушение прав гаранта либо принципала выражается в убытках, которые они могут понести из-за попытки бенефициара злоупотребить своим правом на выплату по гарантии. Правда, в таком случае для повышения шансов на принятие судом обеспечительной меры сумму, подлежащую выплате по гарантии, лучше внести на депозит суда (ст. 94 АПК РФ). Несмотря на временное изъятие денежных средств из оборота, это более оперативный вариант, чем оплата по гарантии и последующее взыскание убытков с бенефициара.

Оценка эффективности независимой гарантии в России

Популярности независимых гарантий, скорее всего, воспрепятствует финансовая неустойчивость небанковских компаний-гарантов и риски для самих компаний-гарантов.

За рубежом (в основном в США) наряду с резервными аккредитивами независимые гарантии получили широкое распространение из-за устойчивости гражданского оборота и удобства правового механизма по регулированию таких гарантий. Бенефициарам легко не только получить выплату по таким гарантиям, но и защитить свои права в суде.. До внесения соответствующих изменений в Гражданский кодекс институт независимой гарантии в России отсутствовал. С появлением правового регулирования таких гарантий в Гражданском кодекса одна проблема снимается, но в любом случае гарантия, выданная не банком, для бенефициара не столь привлекательна как банковская (во многом из-за низкой платежеспособности большинства компаний и отсутствия у них ликвидных активов). В случае выдачи гарантии кредитной организацией шанс получить «живые» деньги гораздо выше. Вероятно, оценка финансовой устойчивости гаранта (особенно в условиях экономического кризиса) станет решающим аргументом при выборе между банковскими и независимыми гарантиями. Важно помнить, что независимые гарантии несут в себе и определенные риски как для компаний-гарантов, так и для принципалов и бенефициаров. Наиболее очевидных рисков два. Так, компаниям-гарантам следует быть уверенными в платежеспособности принципалов, поскольку именно они возмещают выплаченные по гарантии бенефициару деньги. А принципалам и бенефициарам нужно быть очень внимательными в выборе гаранта. Не исключено, что гарантию выдаст компания, благополучная с финансовой точки зрения лишь внешне, на бумаге.

Если независимую гарантию выдаст некоммерческая организация либо гражданин, то такая гарантия не считается недействительной. К ней просто применяются правила о договоре поручительства (абз. 2 п. 3 ст. 368 ГК РФ).

Передача бенефициаром прав требования к гаранту по независимой гарантии по общему правилу не допускается, если иное не предусмотрено в самом тексте гарантии. При этом одновременно с уступкой прав требования по гарантии обязательным условием является уступка прав требования и по основному обязательству тому же лицу (ст. 372 ГК РФ).

[1]
Скорее всего, эта норма предполагает, что гарант все же может выдвигать возражения против бенефициара, когда последний явно злоупотребляет своими правами. Например, старается получить двойное возмещение – и от принципала, и от гаранта. Поэтому в норме не идет речь о тотальном запрете любых возражений (иное привело бы к молчаливой легализации злоупотреблений). Совсем недавно (правда, применительно к нормам прежней редакции ГК РФ) возможность выдвижения таких возражений допустила Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда (определение Верховного суда от 20.05.15 по делу № А56-78718/2012).

[2] В норме не уточняются, какие дни имеются в виду – календарные или рабочие.  И Конвенция, и Правила говорят о рабочих днях, но поскольку в новых нормах ГК РФ на этот счет специальных правил не предусмотрено, остается руководствоваться общими правилами исчисления сроков (ст. 191-193 ГК РФ). Следовательно, срок должен исчисляться в календарных днях, но если последний день приходится на нерабочий, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Даже в прежней практике, основанной на старой редакции ГК РФ, гарантии, как правило, содержали конкретные сроки, установленные в рабочих днях. Скорее всего, эта практика сохранится.

[3] У принципала вполне реальный интерес в подаче такого иска: эффективнее помочь гаранту сразу избежать выплаты, чем потом возмещать ему эту сумму за свой счет и, в свою очередь, пытаться требовать ее с бенефициара на основании статьи 375.1 ГК РФ.

В каких случаях возможна замена обеспечения по 44 и 223-ФЗ

Закон предусматривает три вида денежных обязательств, предоставляемых исполнителем, которые обеспечивают:

• заявки;
• исполнение договора;
• гарантийные обязательства по договору.

Действующим закупочным законодательством разъясняется, можно ли изменить способ обеспечения контракта, — в ходе исполнения договора поставщик вправе:

• изменить способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств;
• предоставить новое обеспечение исполнения договора взамен старого,
• изменить либо предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое.

Средства вносятся до подписания договора, на специализированный банковский счет, без них заказчик не имеет права подписать конкурсную документацию. Исполнитель выбирает один из двух вариантов: перечислить денежные средства на счет, указанный в документации о закупке, либо предоставить госзаказчику банковское поручительство. Требования к нему указаны в статье 45 Федерального закона № 44. Независимые гарантии выдаются:

• банками;
• государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ»;
• фондами содействия кредитованию, являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;
• Евразийским банком развития.

Возможность заменить обеспечение на банковскую гарантию 223-ФЗ предоставляет только в том случае, если заказчик установил это положение в закупочной документации. Если конкретный способ не указан, то исполнитель выбирает удобный для себя вариант.

Изменение способа гарантии исполнения договора по Федеральному закону № 44 выглядит следующим образом:

• смена внесенных денежных средств на банковское поручительство и наоборот;
• уменьшение обеспечения исполнения договора на объем выполненных обязательств.

Замена обеспечения исполнения договорных обязательств по 44-ФЗ возможна, когда исполнитель выполняет обязательства по договору поэтапно. Если закупочной документацией предусмотрены отдельные этапы исполнения работ, в ходе исполнения контракта размер гарантии подлежит уменьшению в следующем порядке:

• заказчик направляет в реестр контрактов информацию об исполнении подрядчиком отдельного этапа договора и стоимости исполненных обязательств;
• уменьшение ее размера производится пропорционально стоимости исполненных обязательств при условии отсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек и приемки заказчиком результатов проделанных работ.

В связи с внесением ряда изменений в законодательство, связанных с возможностью изменения существенных условий контракта, часто возникает вопрос о том, можно ли поменять банковскую гарантию после заключения контракта. Рассмотрим пример. После заключения договора возникла необходимость изменения его цены в связи с существенным увеличением стоимости строительных ресурсов. Заказчик и исполнитель согласовали изменение цены в сторону ее увеличения. В указанном случае необходимо увеличить размер банковского поручительства пропорционально увеличению цены договора.

Обеспечение исполнения договорных обязательств путем предоставления независимой гарантии при изменении его существенных условий осуществляется в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ. Предусмотренное ч. 65.1 ст. 112 закона № 44-ФЗ изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 закона № 44-ФЗ. В соответствии с пп. 2 ч. 1.3 ст. 95 закона № 44-ФЗ, обязательства исполнения договоров предоставляются путем внесения соответствующих изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии. В случае невозможности изменения ранее предоставленной независимой гарантии, в соответствии с пп. 3 ч. 1.3 ст. 95 закона № 44-ФЗ, возврат заказчиком ранее предоставленного ему банковского поручительства предоставившему ее банку не осуществляется, взыскание по ней не производится, заказчик признается отказавшимся от своих прав по ранее предоставленной независимой гарантии. Обязательство банка перед заказчиком по ранее предоставленной независимой гарантии прекращается с момента выдачи новой независимой гарантии. Таким образом, подрядчику необходимо либо внести изменения в ранее предоставленную независимую гарантию, либо предоставить новую независимую гарантию.

Замена обеспечения исполнения контракта на банковскую гарантию по 44-ФЗ

Для изменения способа по Федеральному закону № 44 необходимо направить заказчику письмо с просьбой о такой замене. Законом прямо предусмотрена такая возможность. Банковское поручительство на крупную сумму получить сложно, а срок подписания контракта строго регламентирован. В этом случае участник вносит живые деньги, а когда получит поручительство от банка, может вернуть их, поскольку на протяжении всей процедуры они лежат на счетах госзаказчика, а поставщик мог бы использовать их для участия в других торгах. Форма такого письма законом никак не регламентирована, поэтому составляют его в свободной форме, но на фирменном бланке организации-поставщика.

Решение вопроса о том, можно ли заменить обеспечение исполнения контракта на банковскую гарантию, принимается заказчиком и, по общему правилу, оформляется дополнительным соглашением к договору. Закон не предусматривает варианта, при котором заказчик сможет отказаться от этого предложения. Если со стороны заказчика наблюдается наличие каких-либо препятствий, он не принимает письма или утверждает, что замена не допускается, исполнителю стоит обратиться в суд за защитой своих прав.

Вот шаблон письма заказчику о замене банковской гарантии по контракту, которым можно воспользоваться:

Возможны два варианта замены обеспечения в зависимости от решения сторон:

• составляется дополнительное соглашение (занимается этим госзаказчик);
• дополнительное соглашение не заключается.

Подписанное сторонами дополнительное соглашение размещается в ЕИС на официальном сайте госзакупок.

После направления заявления на замену обеспечения исполнения контракта на банковскую гарантию заказчик принимает решение о возврате внесенных денежных средств. В случае замены способа обеспечения договорных обязательств, предоставленного денежными средствами, на предоставление банковского поручительства указанные денежные средства возвращаются на расчетный счет Исполнителя в сроки, определенные контрактом либо дополнительным соглашением к нему.

Обобщая сказанное, отвечая на вопрос, можно ли заменить обеспечение контракта с денег на банковскую гарантию, с уверенностью говорим да, можно, при соблюдении определенного порядка, предусмотренного действующим законодательством.