Как изменить выборы

Есть такая функция у математиков — Гауссова — она отображает на графике равномерное распределение. Иногда некоторые специалисты плохо знакомые с обществом и культурой пытаются натянуть Гауссову функцию на выборы — и критикуют выборы за то, что те не соответствуют равномерному распределению. Якобы в каждом избирательном округе должно быть примерно одинакое количество сторонников той и иной партии и того и иного кандидата. Но это, конечно, в реальной жизни не так.

Универ против училища

Возьмём район города, в котором есть крупный университет и военное училище. Автор живёт в таком. Избирательный участок есть в общежитиях универа, и есть в общежитиях и казармах училища. Очевидно же, что политические взгляды голосующих будут полярными? И не потому, что курсантам приказали, а студентов заставили.

Просто потому, что если человек решил стать военным, то он скорее будет консервативных правых взглядов, крайним патриотом. А студент чаще не хочет в армию, а хочет в иностранную магистратуру, поэтому он скорее левых и прогрессивных взглядов, космополит. Один район, два соседних участка, совершенно полярный результат голосования.

Саламандра

Но как раз неравномерным распределением сторонников кандидатов можно пользоваться для получения нужного результата выборов. Термин «джерримендеринг» придумали в США в 1812 году в честь изобретателя этой системы Elbridge Gerry — или в честь первого, кого заметили за ее использованием. Джерри — это его имя, а мендеринг — это окончание слова «сала-мандра», на которую были похожи «нарезанные округа».

Очень кратко джерримендеринг позволяет выиграть той партии или кандидату, которая получила меньшее число голосов. А лидер по голосам проигрывает. Мне кажется, моя иллюстрация — та, что сверху — проще и поэтому лучше запоминается, чем в википедии. Мы видим, что есть четыре условных избирателя, голосующих за одного кандидата и пять — за другого. Казалось бы, итог очевиден. Но при «правильном» делении их на три округа, мы получаем победу первого кандидата.

Джерримендеринг широко применяется в странах с мажоритарными выборами в парламент и сильной партийной системой. То есть повсеместно!

Основные стратегии

1. Packing gerrymandering – стратегия концентрирования электората с определенными политическими взглядами и идеологией в одном избирательном округе для того, чтобы сократить их голоса в других избирательных округах.
2. Cracking gerrymandering – стратегия, при которой электорат разбивается по нескольким избирательным округам, чтобы избиратели с похожими взглядами и выбором партии не объединились.
3. Hijacking gerrymandering – стратегия создания такого избирательного округа, в котором намеренно нужно «столкнуть лбами» сильных оппозиционных кандидатов, чтобы от одного из них избавиться.
4. Kidnapping gerrymandering – перемещение «на бумаге» адреса жительства одного из кандидатов в другой избирательный округ, где он не имеет преимущества.

И вот ещё иллюстрация из Вашингтон Пост!

Так что Гауссиана тут не причем. На выборах рулит геометрия!

Канал автора: Бабушка юриста

В повестку ближайшего заседания Заксобрания Свердловской области включили законопроект, меняющий схему выборов в думу Екатеринбурга. Поправки должны внести в региональный Избирательный кодекс.

Документ пока не опубликовали, но, по информации источников 66.RU, обсуждается вариант, что в новом созыве гордумы будет на одного депутата меньше — 35. Число избранных по партийным спискам сократится до 10 человек, по одномандатным округам — вырастет до 25. Сейчас в гордуме половина депутатов избрана по одномандатным округам, половина — по партспискам.

Инициатор законопроекта — группа «Екатеринбург», возглавляемая депутатом Виктором Маслаковым. На момент публикации дозвониться до него корреспонденту 66.RU не удалось. При этом в пресс-службе регионального парламента подтвердили, что такой проект закона действительно включили в повестку, но пока он еще находится на доработке. Рассмотреть его должны на заседании областного парламента 21 февраля.

По словам политолога и депутата гордумы Константина Киселева, расклад сил в новом созыве будет зависеть от того, кто будет согласовывать кандидатов-списочников: «Если будет разделение, условно: вот, Алексей Валерьевич, это места твоих кандидатов, а это бизнесменов — это один расклад. Если администрация губернатора — это будет вообще другой расклад».

«Они (партии, — прим. ред.) будут в обиде, что долю их представительства уменьшили до 10 мест. Партии, которые потеряли часть финансирования из-за сокращения мест по спискам, просто-напросто начнут выдвигать денежных кандидатов. Представьте, идет «Единая Россия» с административным ресурсом, и против нее идет бизнес, которому безразлично, сколько денег потратить на кампанию», — продолжает Киселев.

Из-за увеличения числа одномандатных округов, полагает он, «цена кампании для «Единой России» существенно вырастет».

При этом, как предполагает депутат Дмитрий Сергин, по спискам, как минимум, половину мест (5 из 10 мандатов) возьмет «Единая Россия». Остальные пять между собой разделят другие парламентские партии: по одному месту получат «справедливороссы, «Новые люди» и ЛДПР («хотя мандат ЛДПР может уплыть и к более активным участникам кампании»), 2 — КПРФ. В том, что «Яблоку» (сейчас партию в гордуме представляет Константин Киселев) удастся пройти в новый созыв, он сомневается.

Ранее в разговоре с корреспондентом 66.RU политологи предполагали, что в новом созыве думы Екатеринбурга будет несколько групп влияния: «медники» (представляющие интересы УГМК и РМК), «коммунальщики» (представляющие интересы крупного коммунального холдинга) и «строители» (представляющие интересы строительных компаний). Помимо этого, лояльных к себе людей попытаются завести в гордуму главы районных администраций. Прежде всего, это руководители Орджоникидзевского, Академического и Ленинского районов.

• Выборы в Екатеринбургскую гордуму должны пройти в сентябре 2023 года. Еще в октябре спикер гордумы Игорь Володин предложил перенести выборы 2023 года. Его видеообращение появилось в официальной группе гордумы «ВКонтакте». «Выборы в городскую думу являются элементом демократии. Но я предлагаю выборы в 2023 году перенести на более поздний период. На выборы расходуется порядка 200 млн рублей. И представляете, какая общая сумма будет по всей России?! Я предлагаю сэкономленные деньги направить на развитие городов», — говорил он.
• В конце 2022 года на ежегодной пресс-конференции мэр города Алексей Орлов говорил, что окончательного решения по новой схеме выборов в думу Екатеринбурге еще нет: «Мы можем увеличить количество округов до 20, чтобы люди могли выбрать тех, кого хотят представить в думе. Нам хотелось бы видеть людей грамотных — и бюджетников, и бизнес. Неизбежно будут предложения и наших крупных финансово-промышленных групп».
• При этом часть политических аналитиков сомневаются, что Игорь Володин сохранит за собой кресло спикера. Ряд собеседников 66.RU уверяют, что мэр Алексей Орлов планирует заменить его и около 40% депутатов. Как принято считать, Игорь Володин входит в группу депутатов, лояльных к владельцу «Мотива» Виталию Кочеткову. Сменив спикера и значительно обновив думу, мэр собирается вывести местную власть из-под контроля предпринимателя.

Вернуть избирательный залог, смягчить правила проверки
подписей и изменить муниципальный фильтр — с такими предложениями выступила
экспертная группа при председателе ЦИК.

Глава ЦИК Элла Памфилова на встрече с президентом Владимиром Путиным высказала мнение, что система сбора и
проверки подписей для регистрации кандидатом на выборы устарела. По ее мнению, именно это стало причиной множественных
нарушений во время избирательной кампании 2019 года. Памфилова уверена, что выборная система нуждается в реформе. И ЦИК готов предложить первые конкретные шаги по изменению системы. Предложения по реформе подготовила специальная экспертная
группа из четырех человек, пишет РБК.

Вернуть избирательный залог

Кандидат может решить — использовать сбор подписей или
внести избирательный залог, чтобы баллотироваться. Максимальную сумму, которую
кандидат внесет на счет избиркома, пропишут в федеральном законе.

Залог вернут кандидатам, получившим по итогам голосования не
менее 5% голосов избирателей, и избирательным объединениям (в том числе
партиям), списки которых получили не менее 3%.

Снизить муниципальный фильтр

По действующему закону, кандидат в губернаторы обязан
собрать 5–10% подписей муниципальных депутатов из не менее чем трех четвертей
муниципалитетов региона, чтобы участвовать в выборах.Изменился порядок рассмотрения судебных жалоб

Эксперты предлагают снизить требуемую долю подписей до 1%,
отменить требование о трех четвертях муниципалитетов и снять запрет для
муниципальных депутатов поддерживать нескольких кандидатов.

Собирать меньше подписей

Реформаторы предлагают установить предел в 0,5% подписей от
числа избирателей для выдвижения в депутаты, сейчас он — 3%.

При этом собирать подписи избирателей для муниципальных выборов следует
в специально установленных местах под контролем избиркомов или организовать
сбор подписей в электронном виде через портал «Госуслуги».

Сократить процент бракованных подписей

По мнению экспертов, нужно установить разные правила в
отношении недействительных и недостоверных подписей. Сейчас перечень, по
которому подпись могут признать недействительной, состоит из 14 пунктов: от проставления
подписей раньше установленного срока до указания неполной информации об
избирателе.

Этот список предлагают сократить: например, отказаться от нормы, по
которой избиратель сам вносит дату в подписной лист, и разрешить сборщикам
подписей заполнять сведения об избирателях.

К недостоверным предлагается отнести все подписи, в
отношении которых можно точно установить, что они подделаны. К таким подписям
относятся и те, что поставлены умершими или несуществующими избирателями. А так
как вывод о подделке делает почерковед, необходима единая методика, доступная
для общественности и экспертного сообщества, обоснования которой можно
проверить.

На предмет недостоверности предлагается проверять 10%
подписей. До такого же уровня предлагается сократить и допустимый процент
фальсифицированных подписей (сейчас 20%), а допустимый избыток представляемых
подписей — увеличить до 20% (сейчас — 10% на региональных и 5% на федеральных выборах).

Как открепиться от избирательного участка на другой через госуслуги

Теги:
Госуслуги,
Выборы 2021

Процедура открепления для голосования на выборы была отменена еще несколько лет назад. Сейчас вместо этого применяется механизм «Мобильный избиратель», который позволяет проголосовать на выборах не по адресу регистрации, а по месту фактического нахождения. Для этого нужно до 13 сентября подать заявление, выбрать избирательный участок для голосования. Проще всего подать такое заявление через госуслуги.

На следующей странице выберите меню «Выбрать другой участок», перейдите по ссылке.

Далее начнется процесс подтверждения, что вы хотите изменить участок для голосования на сентябрьских выборах. Для этого нажмите «Начать».

На следующей странице выберите пункт «Есть регистрация на территории РФ», перейдите по ссылке.

Подтвердите правильность данных в учетной записи госуслуг по своему постоянному месту жительства. После этого система предложит подтвердить верность паспортных данных, номера телефона.

Далее система спросит, где вы планируете голосовать на сентябрьских выборах. Выбираем пункт «Избирательный участок на территории РФ».

После этого появится доступ к интерактивной карте России со всеми избирательными участками. Введите в строке поиска нужный вам город (например, Москва) или выберите избирательный участок вручную на карте. Если выбрать Москву, то на карте появятся обозначения всех избирательный участков города.

Выберите нужный вам участок на карте чтобы завершить процесс открепления.

После перехода на страницу избирательного участка вам предложат подтвердить свой выбор. Для этого на телефон придет смс с кодом. Код кужно ввести в форму на сайте.

После введения кода заявление будет направлено в ЦИК РФ. О смене избирательного участка вы получите уведомление в личный кабинет на госуслугах и на телефон. В дни голосования с 17 по 19 сентября нужно прийти с паспортом на участок, который вы выбрали в ходе открепления.

В Казахстане завершен прием документов от кандидатов в депутаты. На места в нижней палате и региональных законодательных органах претендуют семь партий. Конкуренция за мандаты возросла в разы, отмечают политологи

В чем особенность нынешних выборов

Центризбирком (ЦИК) Казахстана завершил прием документов от кандидатов на участие в парламентских выборах, которые пройдут 19 марта и определят новые составы 98-местного мажилиса (нижняя палата национального парламента) и маслихатов (региональные парламенты).

Это заключительный этап выборного цикла, стартовавшего в республике в июне 2022 года с референдума о внесении поправок в Конституцию. На нем 77% голосов было подано за то, чтобы Казахстан из суперпрезидентской республики превратился в президентскую с сильным парламентом. По словам нынешнего лидера страны Касыма-Жомарта Токаева, Казахстан «переходит к новой государственной модели, новому формату взаимодействия государства и общества» и фактически вступает в эпоху «второй республики».

«Выборы в мажилис и маслихаты станут завершающим этапом перезагрузки государственных институтов и наполнят реальным содержанием формулу «сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство»,— заявил Токаев в январе, объявляя дату досрочных выборов.

Система парламентских выборов в нижнюю палату в 2022 году по итогам референдума была изменена.

• Раньше все депутаты мажилиса избирались по партийным спискам. Теперь по такой схеме будут выбирать 70% палаты, оставшиеся 30% будут избираться по одномандатным округам, то есть по спискам будут избраны 69 депутатов, а 29 — по округам.
• Изменилась процедура голосования при выборах в региональные парламенты: соотношение кандидатов по спискам и по одномандатным округам составляет 50 на 50% (раньше выборы проводились только по спискам).
• Упрощена процедура регистрации политических партий — порог, для того чтобы зарегистрировать движение, был снижен с 20 тыс. до 5 тыс. членов, также сократилась минимальная численность региональных представительств партий — с 600 до 200 человек.
• В бюллетенях появилась графа «против всех».
• Планку для прохождения партии в мажилис снизили с 7 до 5% поданных за нее голосов.
• При распределении мандатов за женщинами, молодежью и лицами с особыми потребностями закрепили 30-процентную квоту.

Кто допущен к участию в выборах

9 февраля ЦИК Казахстана сообщила, что списки кандидатов подали семь партий (в мажилисе нынешнего, 7-го созыва их три). 283 «списочника» претендуют на 69 мест, 609 кандидатов — на 29 мест по одномандатным округам. Такой конкуренции на выборах в Казахстане еще не было, отмечает казахстанский политолог Марат Шибутов. «Раньше максимальное число претендентов — пять человек на место, сейчас среди одномандатников этот показатель достигает 20 человек, — отметил в беседе с РБК эксперт. — За 30 лет истории независимого Казахстана это беспрецедентная ситуация. В последнее время у нас начали активнее продвигать в правительстве людей, которые находились на должностях заместителей. Я бы назвал это «революцией замов», которая значительно омолодила правящую когорту».

Эта смена поколений и политическая реформа дают возможность избираться тем людям, которые раньше на это даже не рассчитывали, отмечает Шибутов. «Здесь, конечно, есть определенный романтизм, который не подкреплен ресурсами, опытом, технологиями. Но, думаю, они посмотрят, как все реально происходит, и такой опыт получат. Словом, граждане на эти выборы возлагают много надежд», — резюмировал эксперт.

На места в мажилисе претендуют три уже имеющие парламентские фракции партии и четыре движения, которым раньше не удавалось преодолеть избирательный барьер.

У правящей партии «Аманат» в нынешнем мажилисе абсолютное большинство — 76 кресел. В 1999 году это движение основал первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев — тогда оно называлось «Отан» («Отечество»), а в 2006 году было переименовано в «Нур Отан» («Свет Отечества»). После беспорядков, которые произошли в республике в начале 2022 года и получили неофициальное название «кровавый январь», во главе партии встал Токаев, а движение переименовали в «Аманат» («Завет предков»). Впрочем, чуть позже президент партию покинул, чтобы дистанцироваться от всех политических объединений. Его место занял спикер мажилиса Ерлан Кошанов.

На выборы 2023 года «Аманат» выдвинула 119 кандидатов (90 по спискам и 29 одномандатников). В их числе чиновники, спортсмены и блогеры, в том числе Ерлан Кошанов, экс-министр просвещения Асхат Аймагамбетов, несколько нынешних депутатов, чемпионка мира по боксу Фируза Шарипова, чемпионка мира по шахматам Динара Садуакасова и президент Казахстанской федерации гимнастики Алия Юсупова.

Вторая по числу мест в нынешнем парламенте партия «Ак жол» («Светлый путь»), ей принадлежит 12 мест, была создана в 2002 году, эта партия правого толка позиционирует себя как «конструктивную оппозицию». С 2011 года ее возглавляет Азат Перуашев, который в 2006–2011 годах входил в бюро политсовета «Нур Отана». Движение неоднократно критиковали за провластность и за то, что оно лишь играет роль оппозиции. Судя по словам его руководства, «Ак жол» выступает за сближение с Западом — в конце января Перуашев заявил, что Казахстан должен внедрять европейский путь развития и потому его партия намерена в будущем поставить вопрос о вступлении республики в Евросоюз. До этого движение исключило из своих рядов депутата Азамата Абильдаева, который высказался в поддержку российской спецоперации на Украине.

«Ак жол» выдвинула 77 кандидатов (54 по спискам и 23 одномандатника). В их числе бывшие депутаты мажилиса Перуашев, Дания Еспаева, Берик Дюсембинов и представители бизнеса из разных регионов.

Третье представленное в парламенте движение — Народная партия Казахстана (НПК), имеющая в мажилисе десять кресел. Она действует с 2004 года, и до 2020 года называлась Коммунистической народной партией. С 2022 года ее возглавляет Ермухамет Ертысбаев, который в разное время был министром культуры, послом республики в Грузии и Белоруссии и постпредом при уставных органах СНГ. НПК выдвинула 67 кандидатов (52 по спискам и 15 одномандатников). Среди них сам Ертысбаев, ряд бывших депутатов мажилиса, главы филиалов НПК, бизнесмены и адвокаты.

Партия «Ауыл» («Село») была зарегистрирована в 2002 году, она ориентирована на жителей сельских территорий и развитие аграрного сектора. На предыдущих выборах, которые прошли в 2021 году, не смогла преодолеть существовавший тогда семипроцентный барьер. С 2015 года движение возглавляет сенатор Али Бектаев. От «Ауыла» выдвинуты 34 кандидата (25 по партспискам и девять одномандатников). В их числе бывшие кандидаты на президентских выборах 2022 года — депутат Национального курултая (консультативно-совещательный орган при президенте), председатель Ассоциации фермеров Казахстана Жигули Дайрабаев, который набрал тогда 3,5% голосов и занял второе место, и Каракат Абден, которая выдвигалась от Национального альянса профессиональных соцработников, получила 2,6% и заняла на выборах третье место.

Новичком кампании станет партия Respublica, которая была зарегистрирована в январе 2023 года. Ее основал глава агрохолдинга «ОЛЖА АГРО» Айдарбек Ходжаназаров. В числе лидеров указаны предприниматели и руководители промышленных холдингов, один из сопредседателей — капитан команды КВН «Астана.kz» Нурлан Коянбаев. Партия выдвинула 29 кандидатов (25 по партсписку, четыре одномандатника). Целью партии один из ее лидеров Бейбит Алибеков назвал поддержку проводимых Токаевым реформ.

Еще одним новичком стала экологическая партия «Байтак» («Много»). Ее возглавляет член Национального курултая Азаматхан Амиртай. «Мы ставим перед собой цели защиты растительного и животного мира, сохранения биологического разнообразия, внедрение общемировых принципов устойчивого использования природных ресурсов», — говорится на сайте партии. Досрочные выборы она рассматривает как «возможность изменить политику экологической ответственности страны». По данным СМИ, регистрацию «Байтак» получила в ноябре 2022 года. Она выдвинула 22 кандидата (18 по списку и четыре одномандатника).

Седьмой партией, которая примет участие в выборах, станет Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП), которая существует с 2007 года. Она называет себя оппозиционной. В выборах 2021 года участие не принимала, ее кандидат в президенты Нурланд Ауесбаев осенью набрал 2,22% голосов. В парламент она выдвинула 19 кандидатов в рамках партсписка и несколько одномандатников (точное число неизвестно).

(в ред. Федерального закона от 25.07.2011 N 263-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Организация и проведение повторного голосования, в том числе порядок размещения в бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляются в соответствии с законом.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 11.12.2004 N 159-ФЗ.

На выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не был избран высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ; в ред. Федерального закона от 14.03.2022 N 60-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.

2. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом. При проведении выборов в органы местного самоуправления по итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 146-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня (первого дня) голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты или если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам в течение дней голосования, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.07.2020 N 267-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Утратил силу. — Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ.

5. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

6. Повторные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные соответствующим федеральным законом. Если законодательный орган субъекта Российской Федерации или представительный орган муниципального образования не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать повторные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.

(в ред. Федеральных законов от 02.10.2012 N 157-ФЗ, от 03.11.2015 N 302-ФЗ, от 14.03.2022 N 60-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. При назначении повторных выборов в случае, если полномочия окружных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий, указанных в пункте 1.1 статьи 27 настоящего Федерального закона, не истекли, организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий этих избирательных комиссий, либо о формировании этих избирательных комиссий в новом составе.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 05.04.2013 N 40-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

(в ред. Федеральных законов от 02.10.2012 N 157-ФЗ, от 03.11.2015 N 302-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ, от 14.03.2022 N 60-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

10. Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

11. Утратил силу. — Федеральный закон от 05.12.2006 N 225-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

12. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 14.03.2022 N 60-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

13. Законом не может быть установлен порядок, в соответствии с которым в случае отмены решения о регистрации депутата, избранного по одномандатному или многомандатному избирательному округу, выборного должностного лица, а равно в случае досрочного прекращения полномочий указанного депутата и выборного должностного лица избирательная комиссия принимает решение о регистрации депутатом, выборным должностным лицом кандидата, следующего по числу полученных голосов.

14. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, передача вакантного депутатского мандата осуществляется организующей выборы избирательной комиссией в порядке, предусмотренном законом.

(п. 14 введен Федеральным законом от 25.07.2011 N 263-ФЗ, в ред. Федерального закона от 05.10.2015 N 287-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

15. Законом может быть предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе списка кандидатов которой этот депутат был избран, либо (соответственно уровню выборов) коллегиальный постоянно действующий руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения (если это предусмотрено уставом политической партии), в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов. Если на основании закона список кандидатов разделен на региональные группы кандидатов, кандидатура может быть предложена только из числа кандидатов, включенных в ту региональную группу кандидатов (в часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе кандидатов), в которую был включен депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае, если в соответствующей региональной группе кандидатов (в части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов) не осталось зарегистрированных кандидатов или остались только зарегистрированные кандидаты, письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной региональной группы кандидатов (из части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов).

(п. 15 введен Федеральным законом от 25.07.2011 N 263-ФЗ, в ред. Федерального закона от 05.10.2015 N 287-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

16. Кандидатура зарегистрированного кандидата для замещения в соответствии с пунктом 15 настоящей статьи вакантного депутатского мандата может быть предложена в течение 14 дней со дня принятия соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти (соответствующей палатой этого органа), представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Соответствующая избирательная комиссия передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

(п. 16 введен Федеральным законом от 25.07.2011 N 263-ФЗ)

17. Законом может быть предусмотрено, что зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз.

(п. 17 введен Федеральным законом от 25.07.2011 N 263-ФЗ)

18. Зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, или в список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключается из указанного списка в случае:

а) подачи зарегистрированным кандидатом письменного заявления об исключении его из списка кандидатов;

б) утраты зарегистрированным кандидатом пассивного избирательного права;

в) вступления зарегистрированного кандидата в члены иной политической партии, чем политическая партия, в список кандидатов которой он включен;

г) невыполнения зарегистрированным кандидатом требования, предусмотренного пунктом 6 статьи 70 настоящего Федерального закона (если законом не предусматривается, что зарегистрированный кандидат вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз);

д) реализации зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении) депутатского мандата, в том числе дважды в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи (если законом предусматривается, что зарегистрированный кандидат вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз);

е) признания зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) смерти зарегистрированного кандидата;

з) принятия соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации зарегистрированного кандидата депутатом, в том числе по одномандатному или многомандатному избирательному округу;

(пп. «з» введен Федеральным законом от 05.10.2015 N 287-ФЗ)

и) выявления факта несоблюдения кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона.

(пп. «и» введен Федеральным законом от 29.05.2019 N 104-ФЗ)

(п. 18 введен Федеральным законом от 25.07.2011 N 263-ФЗ)

Наряду с содержательными пороками российской системы выборов, свойственных буржуазным демократиям как таковым (в частности, объективной невозможности для основной массы избирателей найти кандидата, действительно представляющего их интересы), минувший единый день голосования обнажил целый букет назревших недостатком избирательной системы, которые могут быть устранены в рамках действующей системы и потому нуждаются в скорейшем устранении.

Прежде всего, это, конечно, пресловутый «муниципальный фильтр». Он был введен для обеспечения сохранения у власти «Единой России» как инструмент административного манипулирования составом участников выборов. При необходимости он использовался для вывода на выборы наиболее удобного для власти оппонента; классическим примером стала легитимизация досрочных выборов мэра Москвы в 2013 году выводом на них Навального. Как тогда иронизировали, «после того, как суд признал Навального жуликом и вором, „партия жуликов и воров“ немедленно поддержала его, как своего кандидата».

В настоящее время этот фильтр выродился в инструмент дискредитации выборов как таковых и способствует отстранению масс от участия в них, оставляя их политической активности лишь деструктивные формы действия. Без отмены «муниципального фильтра» нельзя вернуть гражданам России реальное политическое представительство.

Кроме того, необходимо вернуть прямые выборы глав городов. Стремительное вытеснение выборных мэров назначаемыми сити-менеджерами, не несущими никакой ответственности перед горожанами, представляется важным фактором деградации городских хозяйств и роста в обществе неприятия как «партии власти», так и власти как таковой.

Важным раздражителем стал сбор подписей. Эта сама по себе полезная демократическая процедура (являющаяся еще и первым этапом предвыборной агитации) заформализована до степени, позволяющей не допускать кандидатов на выборы, в том числе и по совершенно вздорным поводам. При этом богатые кандидаты, способные нанять дорогих адвокатов и обеспечить информационную поддержку, могут рассчитывать на защиту своих прав в судах; рассчитывать на это остальным крайне затруднительно.

Безусловно, отмена сбора подписей может выглядеть постыдной капитуляцией перед взбесившимися либералами, устраивающими истерическую травлю инакомыслящих и искренне считающих, что их ненависть к нашему народу и стране является достаточным основанием для прямого нарушения ее законов.

Однако популярный хэштег #собольэтоживотное не отменяет длительного осуществления либеральной реформы образования (включая пресловутый ЕГЭ). Вкупе с раздачей гражданства «трудолюбивым соотечественникам» она сделала свое дело и крайне затруднила для значительной части граждан России правильное заполнение анкеты, что создало объективную преграду сбору подписей. Неравномерность же расселения граждан, сохранивших грамотность и организованность, несмотря на все усилия государства, превращает сбор подписей из упорядоченной политической процедуры в неконтролируемую рулетку, снижая эффективность выборов и дискредитируя саму их идею.

Следует жестче пресекать деятельность разного рода партий-спойлеров, ликвидируя партии, которые не участвовали в выборах более чем в половине регионов России в течение двух лет подряд или не побеждали (включая участие в распределении мандатов) ни на одних выборах в стране в течение трех лет подряд.

Давно пора разрешить политическим силам участвовать на выборах в составе блоков. Неформально такие блоки уже существуют, так что речь идет всего лишь о легализации распространенного явления.

Серьезным аргументом против этой идеи является репутация партии «Единая Россия», созданная именно на основе блока политических партий. Однако запрещать нормальную общемировую практику из-за единственного, пусть даже и кажущегося вполне катастрофичным эпизода, представляется недопустимой перестраховкой; в конце концов, власть создала бы задуманную Березовским в гепатитном бреду партию и в ситуации запрета блоков.

Наконец, категорически необходимо изменить принципы формирования избирательных комиссий, вернувшись к прежней системе их формирования под конкретные выборы. Сегодня члены участковых избирательных комиссий назначаются на пять лет, при этом выдвинувшие их объединения не имеют возможности заменить их по своей инициативе. Наряду с формированием их из объективно зависимых от власти социальных групп (бюджетников, работников ЖКХ, госслужащих) это создает предпосылки для административного вмешательства в выборы и дискредитации самой их идеи. Необходимо лишить права выдвигать кандидатуры в избиркомы муниципальные власти, а также собрания избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства.

И, наконец, надо преодолеть фактический избирательный феодализм в Челябинской области, где действует уникальная трехуровневая система выборов, как будто специально максимально отдаляющая власть от народа. Там сначала выбираются районные депутаты, которые избирают депутатов в городскую думу, — а уже те выбирают главу города (и одновременно председателя городской думы), причем из тех, кого назначает специальная комиссия!

Данные изменения, конечно, не решат фундаментальных политических проблем России, — но хотя бы сделают избирательную систему более разумной, более современной и, в конечном счете, более полезной обществу.