Как изменить смету после торгов

Подборка наиболее важных документов по вопросу Внесение изменений в смету по 44 фз нормативно-правовые акты формы статьи консультации экспертов и многое другое.
  • Главная
  • Правовые ресурсы
  • Подборки материалов
  • Внесение изменений в смету по 44 фз

Подборка наиболее важных документов по запросу Внесение изменений в смету по 44 фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

  • Закупки:
  • 14.12.30.190
  • 141 КОСГУ
  • 17 12 14
  • 17.12.14
  • 17.12.14.119
  • Ещё…

Судебная практика: Внесение изменений в смету по 44 фз

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Определение Верховного Суда РФ от 13.07.2021 N 309-ЭС21-10586 по делу N А60-17631/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, руководствуясь статьями 166, 168, 432, 702, 763 Гражданского кодекса РФ, статьями 34, 95 Закона N 44-ФЗ, суды отказали в удовлетворении иска.Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, руководствуясь статьями 166, 168, 432, 702, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 34, 95 Закона N 44-ФЗ, суды отказали в удовлетворении иска исходя из следующего: своими действиями истец подтвердил наличие оснований для заключения дополнительного соглашения, выразил свою волю на его заключение, подтвердил намерения о его дальнейшем исполнении, при этом материалами дела подтверждено наличие существенных (исключительных) фактических оснований для внесения изменений в контракт; дополнительное соглашение заключено без изменения сметной стоимости объекта; указанные истцом основания для признания сделки недействительной не являются нарушениями Закона N 44-ФЗ, а изменения связаны с необходимостью надлежащего выполнения работ.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2020 N 198-ПЭК20 по делу N А73-16916/2018
Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о взыскании задолженности по договору подряда, судебных расходов.
Решение: В передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ отказано, так как суды указали, что своим поведением заказчик фактически одобрил выполнение подрядчиком дополнительного объема работ, однако от заключения дополнительного соглашения к контракту и увеличения цены работ заказчик уклонился. Суды произвели перерасчет подлежащей взысканию стоимости дополнительного объема работ, поскольку заявленная стоимость дополнительного объема работ по доставке строительных материалов на объект строительства превысила 10% цены контракта.Доводы учреждения об отсутствии согласия заказчика на увеличение стоимости материалов на стоимость фактических затрат на транспортировку материалов, незаключении дополнительного соглашения на дополнительные объемы и внесение изменений в проектно-сметную документацию, касающихся сметной стоимости строительства, суды опровергли, ссылаясь на подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, подпункт 2.5.2 контракта, указав на фактическую ошибку в сметной документации при расчете затрат на доставку строительных материалов, признавая возможным взыскать задолженность в размере не более чем на 10% от цены, установленной этим контрактом.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Внесение изменений в смету по 44 фз

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Обзор практики применения Приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр за период с июля по октябрь 2019 г.
(Гурин О.)
(«Прогосзаказ.рф», 2019, N 11)Таким образом, внесенными в Закон N 44-ФЗ изменениями установлено, что новые методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ должны быть утверждены специально уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти <18>. Следовательно, Методика, утвержденная Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр, является неактуальной и не соответствует действующим положениям ч. 5, 6, 7 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ <19>.

Нормативные акты: Внесение изменений в смету по 44 фз

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Приказ Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр
(ред. от 14.06.2022)
«Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства»
(Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2020 N 57401)12. В случае необходимости изменения объемов и (или) видов отдельных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе их детализации в пределах цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, внесение изменений в смету контракта осуществляется с учетом положений подпункта «1.3» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Информационное сообщение Минстроя России
«По вопросам определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), а также составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства»Смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете, в том числе используемых для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы, а также при проверке выполненных работ контролирующими органами. Внесение изменений в смету контракта осуществляется в случаях, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.

Источник

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение от 24.03.2020 по вопросу порядка оплаты контракта на выполнение строительных работ при изменении проектной документации, сообщает следующее.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении возможно в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное указанным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Указанные положения распространяются в том числе на контракты, заключенные до 1 июля 2019 года.

При этом согласно пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, изменение существенных условий контракта при его исполнении, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию, возможно в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона № 44-ФЗ, и при наличии лимитов бюджетных обязательств.

Дополнительно отмечаем, что приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утверждены Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее — Методика), которая определяет общие правила составления сметы указанного контракта при его заключении и внесении изменений в такой контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно пункту 8 Методики внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9, 10, 11 и 12 Методики в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ.

Так, пунктом 9 Методики предусмотрено, что в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение объемов работ конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, предусмотренных сметой контракта, общая стоимость соответствующего конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ определяется исходя из установленной в смете контракта цены единицы измерения данного конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом изменения объемов работ.

При этом в соответствии с пунктом 10 Методики в случае внесения изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией видов работ и (или) затрат цена таких работ, затрат определяется с использованием соответствующих сметных нормативов и сметных цен, а также методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, применяемых с учетом положений статьи 3 Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», с учетом затрат, включенных в состав цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, по формуле, указанной в данном пункте.

Таким образом, внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с Методикой.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с пунктом 7 Методики смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете, в том числе используемых для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы, а также при проверке выполненных работ контролирующими органами.

Источник

Можно ли менять стоимость контракта по 44-ФЗ после аукциона

В коммерческой деятельности предприятия ситуации бывают разными, рынок динамичен, и его условия в любой момент могут измениться. Поэтому, легко можно представить ситуацию, при которой и предложенные поставщиком в ходе торгов ценовые условия также требуется изменить. Возможно ли это при работе в рамках 44-ФЗ? Да, возможно. Однако, перечень случаев, при которых такая возможность есть, ограничен. Предлагаем рассмотреть их, с учетом последних изменений.

По большому счету, моментов, в которых увеличение или уменьшение стоимости контракта возможно, всего два.

В процессе заключения контракта

На этом этапе все довольно просто. Мнение законодателя однозначно — изменение предложенной победителем цены не допускается (части 1 и 2 ст. 34 и часть 2 ст. 83.2 44-ФЗ).

Предусмотрено единственное исключение — в соответствии с частью 18 ст. 34 возможно увеличение стоимости контракта с соответствующим изменением в большую сторону количества закупаемого товара. При этом должны выполняться следующие условия:

  • цена за единицу товара в контракте с увеличением не должна быть выше, чем полученная в ходе проведения торгов;
  • объектом закупки должен быть товар;
  • возможность изменения стоимости должна быть предусмотрена документацией о проведении аукциона;
  • стоимость контракта с увеличением не может превысить начальную максимальную цену контракта.

Приведем пример: Начальная максимальная цена закупки 100 тысяч рублей, объект закупки — набор новогодних подарков, общее количество наборов — 100 штук. В ходе торгов стоимость снизилась до 80 тысяч рублей, таким образом, цена за один набор составила 800 рублей.

Если заказчик решит увеличить общую стоимость контракта в соответствии с частью 18 ст. 34, такое увеличение будет возможно не более, чем до 100 тысяч рублей, при этом, количество наборов увеличится на 25 штук (20 тысяч рублей (экономия) / 800 рублей (цена за один набор)). И тогда общее количество наборов новогодних подарков, которое заказчик сможет закупить, составит 125 штук, по цене 800 рублей за штуку, на общую сумму 100 тысяч рублей.

Уже сейчас вы можете найти все закупки на новогодние товары, в этом вам поможет Тендерплан. Уже сейчас в системе таких закупок более 1000. С умным поиском и гибкими настройками фильтров найти их совсем нетрудно, как и любые другие тендеры. Кроме того, вы можете заглянуть в будущее и посмотреть планируемые закупки — будьте готовы к участию заранее.

Подключиться бесплатно — демо-период 14 дней с полным функционалом.

Увеличение стоимости контракта в соответствии с частью 18 ст. 34 является правом заказчика, и возможно только по согласованию с поставщиком.

После заключения контракта

На этом этапе основной правовой нормой, регулирующей отношения сторон в случае необходимости изменения контракта, является статья 95 44-ФЗ, согласно которой изменение существенных условий (к ним относится и цена) в ходе исполнения контракта не допускается.

Однако, и здесь есть ряд исключений.

Изменение количества закупаемых товаров, объема работ или услуг

В этом случае цена контракта может измениться в меньшую или большую сторону, но в пределах 10% от общей суммы. При этом:

  • такая возможность предусмотрена по предложению заказчика;
  • соразмерно стоимости контракта должно увеличиваться или уменьшаться количество закупаемых товаров, работ, услуг;
  • цена за единицу товара не должна превышать полученную в ходе торгов;
  • возможность изменения стоимости контракта должна быть предусмотрена документацией о проведении электронного аукциона.

Положения данного пункта не применимы к ряду строительных работ, капремонту, и работам по реконструкции. Для них действует отдельное правило.

Не хотите разбираться в том, что это за правило? В Тендерплане появилась услуга тендерного сопровождения. Пройдем все этапы закупки вместе с вами, учтем все нужные правила, поможем участвовать и побеждать в торгах.

Строительные работы

К ним относятся собственно строительство, реконструкция, капремонт, а также работы по сносу объекта капитального строительства или работы по сохранению объектов культурного наследия.

Здесь разрешается увеличение стоимости контракта в пределах 30 % от его первоначальной суммы, при выполнении следующих условий:

  • срок контракта — равен или более 1 года;
  • цена контракта должна быть равна 100 млн рублей или превышать эту сумму (для контрактов, заключенных после 1 июля 2021 года, см. ПП РФ 1186 от 13.12.2013 г.);
  • изменения вносятся по независящим от сторон контракта обстоятельствам, которые повлекли невозможность исполнения обязательств, например, потребовалось внести изменения в проектные документы;
  • есть письменное обоснование такого изменения на основании уполномоченного органа власти.

Кроме того, возможно изменение стоимости контракта для указанных видов работ не более, чем на 10% в случае изменения объема или вида работ (пп. в, п. 1, ч. 1 ст. 95).

С 24 августа 2021 года начало действовать ПП РФ № 1315 от 09.08.2021 г., согласно которому стало возможным изменение цены таких контрактов в случае увеличения стоимости строительных материалов.

При этом, должны выполняться следующие условия:

  • увеличение возможно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, и не может быть больше 30% от общей стоимости работ;
  • при таком увеличении не должны меняться физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения;
  • контракт должен быть заключен до 01.07.2021 г., и должен действовать на момент перерасчета цены;
  • правило действует для контрактов, заключенных с определенными заказчиками, к которым относится, например, Минздрав РФ, Минкульт РФ, Минпромторг РФ, а также находящиеся в ведении указанных министерств организации. Полный перечень заказчиков, которые вправе изменять стоимость контракта в соответствии с ПП РФ № 1315, содержится в Приложении 1 к Постановлению.

Медицинские услуги (лечение)

Стоимость контракта может вырасти или уменьшиться, если:

  • контракт заключен с зарубежной компанией;
  • по контракту выполняется лечение гражданина России за пределами страны;
  • изменился перечень оказываемых услуг по медицинским показаниям;
  • возможность изменения предусмотрена контрактом.

Заказчику «урезали» бюджет

Такая ситуация возможна в случае, когда заказчик уже заключил контракт, но предусмотренные бюджетом денежные средства от государства не получил (ч. 6 ст. 161 БК РФ). В этом случае:

  • заказчик обеспечивает согласование новых условий исполнения контракта, руководствуясь методикой от 28 ноября 2013 г. № 1090;
  • в случае недостижения согласия по новым условиям контракт расторгается.

Регулируемые цены изменились

В такой ситуации возможно изменение цены контракта более, чем на 10%, соразмерно росту или уменьшению цены на тариф. При этом возможность изменить количество товара, работ или услуг по указанному основанию не предусмотрена.

Крупные государственные и муниципальные контракты

«Крупность» в данном случае определяется ПП РФ 1186 от 13.12.2013 г., согласно которому для следующих видов контрактов:

обеспечение федеральных нужд:

  • цена контракта не менее 10 млрд рублей (кроме контрактов, заключаемых на работы по проведению клинических исследований лекарственных препаратов);
  • срок контракта — не менее трех лет.

для нужд субъекта РФ:

  • цена контракта не менее 1 млрд рублей;
  • срок контракта — не менее трех лет.

обеспечение муниципальных нужд:

  • цена контракта не менее 500 млн рублей;
  • срок контракта — не менее одного года.

Действует следующее правило:

в случае, если исполнение такого контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия (в том числе и цена) могут быть изменены на основании решения уполномоченного органа власти.

И, наконец, возможно…

Просто снижение цены контракта по соглашению сторон

При этом не должны измениться предусмотренные контрактом:

  • количества товара;
  • объем работы или услуги;
  • качество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги;
  • иные условия контракта.

А если форс-мажор?

В соответствии с гражданским законодательством форс-мажором является определенный набор случаев, характеризующиеся двумя признаками: чрезвычайность и неотвратимость. К таким случаям относятся, например, эпидемии, войны, стихийные бедствия и так далее.

Риски же, связанные с исполнением контрактов, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика, которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке (Письмо Минфина от 20 августа 2018 г. № 24-03-07/58933), поэтому форс-мажором являться не могут.

Кроме того, и само изменение цены в случае форс-мажора 44-ФЗ не предусмотрено. Например, для изменения контракта, исполнение которого стало невыгодным в случае распространения коронавирусной инфекции, необходимо руководствоваться обычными нормами 44-ФЗ, описанными выше в статье.

Следить за законодательством в области закупок непросто, а еще нужно время на поиск, аналитику, подготовку документов и участие. Правда, можно избавится от лишней нагрузки, подключившись к сервису Тендерплан:

  • Настраиваемый поиск с возможностью сохранения настроек и подпиской только на подходящие вам закупки;
  • Распределение задач между сотрудниками, обсуждение закупок и документации прямо в сервисе (внутренняя CRM);
  • Только нужная аналитика — по тендерам, конкурентам, заказчикам;
  • Возможность сопровождения специалистом, который поможет не только в подготовке и подаче заявки, но и при согласовании и заключении контракта. Стоимость услуги — от 2 000 рублей, без процентов с победы.
Источник

Изменение госконтракта: как внести изменения в заключенный госконтракт?

7 января 2022 г.

Нередко уже на начальном или на более поздних этапах этапе исполнения заключенных государственных и муниципальных контрактов (далее – «контракты», «госконтракты») возникают обстоятельства, вследствие которых их исполнение значительно усложняется, либо вовсе становится невозможным. В целях адаптации госконтракта к таким обстоятельствам предусмотрен механизм изменения госконтрактов. При этом на практике возникает немалое количество вопросов о том, по каким основаниям и в каком порядке возможно изменение госконтракта.

1 января 2022 года вступили в силу поправки в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон № 44-ФЗ», «Закон о контрактной системе»), предусмотренные Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые среди прочего затронули порядок и основания изменения государственных контрактов. В рамках данной статьи рассмотрим подробно порядок изменения и основания госконтрактов, действующей с 1 января 2022 года.

Как и любые другие договоры, госконтракты содержат существенные и несущественные условия. В случае с несущественными условиями, с такими как, например, реквизиты сторон, сложностей не возникает – их изменение специально не регламентировано и осуществляется по общим правилам предусмотренным Гражданским кодексом РФ для сделок, совершенных в письменной форме.

Иначе дело обстоит с существенными условиями госконтрактов. По общему правилу, указанному в части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ не раскрывает содержание понятия «существенные условия госконтракта», однако статья 34 Закона № 44-ФЗ указывает на «обязательные условия» госконтракта. Таким образом, «обязательные условия» в контексте Закона №44-ФЗ в тоже время являются «существенными», без согласования которых госконтракт не может считаться заключенным.

Анализируя положения статьи 34 Закона № 44-ФЗ можно выделить две группы существенных условий:

1) существенные (обязательные) условия, которые обязательны для всех видов госконтрактов;

2) во вторую – существенные условия, которые должны быть включены в госконтракт в определенных случаях.

В первую группу входят следующие существенные (обязательные) условия:

  1. цена контракта (в общем случае) или цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (для закупок с неопределённым объёмом) или цену каждого этапа контракта (в случае, если контракт исполняется поэтапно), а также условие о том, что сумма, оплачиваемая исполнителю (подрядчику, поставщику), уменьшается на размер налоговых платежей, которые платит заказчик (ч. 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  2. условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств (ч. 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  3. условия о порядке и сроке оплаты (ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  4. условия о порядке и сроке приёмки (ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  5. условия о порядке и сроке оформления результатов приёмки (ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Во вторую группу существенных условий госконтрактов следует отнести такие условия как:

  1. порядок определения количества товара (для закупок с неопределённым объёмом ч. 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  2. график исполнения контракта (если контракт заключается на срок более чем три года, и цена контракта составляет более чем 100 миллионов рублей ч. 12 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  3. порядок и срок предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств (в случае установления требования к такому обеспечению ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  4. размер, порядок и срок выплаты аванса, в том числе в отношении каждого этапа контракта (в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  5. стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае заключения контракта жизненного цикла ч. 16 статьи 34 Закона № 44-ФЗ)
  6. условие об обязанности поставщика предоставлять информацию о всех субподрядчиках, заключивших договоры с поставщиком, общая цена которых составляет более чем 10 % цены контракта (ч. 23 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  7. условие о банковском сопровождении контракта (в случае, если необходимо банковское сопровождение ч. 26 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  8. срок возврата обеспечения исполнения контракта (в случае требования такого обеспечения ч. 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  9. условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины (для контрактов по охране, защите, воспроизводству лесов ч. 28 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  10. условие об обязательстве поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если перестало действовать старое (в случае требования такого обеспечения ч. 30 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В зависимости от вида госконтракта, в соответствии с положениями ГК РФ, к существенным также могут быть отнесены и другие условия госконтрактов. При этом следует исходить из того, что п. 2 ст. 432 ГК РФ существенными являются (1) условия о предмете договора, (2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, (3) а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Непосредственно порядок и основания изменения госконтрактов содержится в статье 95 Закона № 44-ФЗ, которая содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым могут быть изменены условия контрактов.

Как отметил Верховный Cуд в пункте 41 постановления Пленума от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»: «Изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, конкурентных закупок, допускается в пределах, установленных законом». Однако, в тоже время, Верховный Суд указывает, что «если договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение, например, для определения цены договора, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным».

Более того, за изменение условий контракта по основаниям, не предусмотренным статьей 95 Закона № 44-ФЗ, установлена административная ответственность по части 4 и части 5 статьи 7.32 КоАП (см., например, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15.07.2015 по делу № А60-1860/2015; решение Забайкальского краевого суда от 13.04.2015 по делу № 21-93/2015).

Всего законодателем предусмотрено более 10 оснований для изменения существенных условий госконтрактов, которые было бы целесообразно объединить в следующие группы:

  1. изменение по соглашению сторон (подпункты 1.1-1.3, 10, 12 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
  2. изменение на основании решений органов исполнительной власти (подпункты 2 – 4 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
  3. изменение контрактов при наличии к тому объективных, не зависящих от воли сторон обстоятельств (подпункты 5 – 7 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
  4. изменение отдельных видов контрактов, предметом которых является строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия изменения контрактов, а также выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ (подпункты 8-9, 11,13 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Рассмотрим каждую группу оснований предметно.

Изменение госконтракта по соглашению сторон

Изменение существенных условий госконтрактов по соглашению сторон возможно в следующих ситуациях:

  1. при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
  2. если по предложению заказчика увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных госконтрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
  3. при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства цены контракта не более чем на 10 % цены госконтракта;
  4. в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
  5. если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, данная группа оснований предполагает, что для изменения условий госконтрактов достаточным условием является волеизъявление сторон. Однако, несмотря на это, на практике нередко возникают спорные ситуации.

Так, довольно интересной представляется ситуация, когда документацией о закупке в цену контракта заложен НДС, а победитель закупки, не является его плательщиком – (1) должна ли в таком случае измениться цена госконтракта и (2) должен ли победитель закупки уплатить НДС?

В качестве ответа на первый вопрос, следует привести позицию, отраженную в определении судебной коллегии по экономическим спора Верховного Суда РФ № 305-ЭС19-391 от 30.05.2019 по делу № А40-88142/2018 «С учетом приведенных положений Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты налога на добавленную стоимость и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.»

При этом, например, Арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 15.10.2019 № Ф09-4893/20 по делу № А60-55923/2019 сделал вывод, что не только цена госконтракта, но и её структура не может изменяться в зависимости от системы налогообложения, используемой участником закупки, путем применения «понижающего коэффициента»:

«Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Закон № 44-ФЗ не содержит.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством.

Данные обстоятельства являются предпринимательскими расходами и рисками лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения.

Следовательно, исключение затрат на уплату НДС дополнительным соглашением из расчета стоимости подрядных работ, и актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и включение «понижающего коэффициента по итогам аукциона 0,841814787188249» в нарушение требований ч. 2 ст. 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ привело к незаконному перечислению подрядчику бюджетных средств в размере _ руб.».

Отвечая на второй вопрос, следует привести выдержку из определения Верховного суда РФ от 19.03.2019 № 302-КГ18-24863 по делу № А74-17122/2017: «Оценив содержание проекта государственного контракта, суды отметили, что заказчиком еще на этапе планирования закупки и размещения закупки на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в проекте контракта аукционной документации предусмотрен случай, что победителем электронного аукциона может быть признан участник, который не является плательщиком НДС. Следовательно, отказ заказчика от изложения контракта в предложенной победителем торгов редакции является необоснованным, поскольку государственный заказчик не вправе принуждать участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, к уплате НДС. Данное требование общества о внесении изменений в проект государственного контракта было направлено не на одностороннее изменений условий контракта, в нарушение ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе (как ошибочно полагает учреждение), а на приведение в соответствие с фактическими обстоятельствами документального содержания налоговых правоотношений, в которых участвуют стороны сделки, при неизменности цены контракта (п. 1 ст. 710, п. 2 ст. 766, ст. 768 ГК РФ)».

Резюмируя положения приведенной судебной практики, можно сделать следующие выводы:

1. Цена уже заключенного контракта не может изменяться в зависимости от применяемой победителем закупки системы налогообложения путем подписания дополнительных соглашений (в том числе, путем применения понижающих коэффициентов без изменения цены контракта).

2. В случае если закупочной документацией предусмотрено, что победителем закупки может стать участник, который не является плательщиком НДС, исключение НДС из цены (без её изменения) контракта на этапе его подписания является правомерным.

В части изменения цены государственных контрактов, при увеличении или уменьшении количества товара, объемов работы или услуги, а также при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия в размере не более чем 10% от цены контракта также сложилась заслуживающая внимания правоприменительная практика.

1. Стороны государственного (муниципального) контракта по общему правилу не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона (см. п. 12 обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

2. В исключительных случаях (если их нельзя было учесть в документации о закупке и без них невозможно завершить учтенные работы; невыполнение этих работ негативно влияет на годность и прочность результата основных работ; они не могли быть выполнены иным лицом без увеличения их стоимости), дополнительные строительные работы, цена которых превышает 10% подлежат оплате (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 марта 2020 г. № Ф10-6463/19 по делу № А84-3886/2018).

3. Изменения экономической ситуации в части колебаний курса валют не может служить основанием для увеличения цены (см. определение Верховного Суда РФ от 27 декабря 2017 г. № 303-ЭС17-21159, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 апреля 2017 г. № Ф03-1413/17 по делу № А51-19845/2015).

В случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ могут быть изменены любые существенные условия контрактов (см. письмо Минфина России от 19 декабря 2019 г. № 24-03-07/99602), что обусловлено спецификой таких контрактов:

  1. п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – закупка товара, работы или услуги, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»), а также услуг центрального депозитария;
  2. п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением закупок сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;
  3. п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
  4. п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – закупка работ, услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих или переданных заказчику, закупка услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в том же здании. При отсутствии возможности заключения контракта непосредственно с подрядчиком, исполнителем указанных работ, услуг заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий оплату стоимости таких работ, услуг пропорционально размеру площади принадлежащих или переданных заказчику помещений в общей площади здания, с лицом, заключившим договор (контракт) на выполнение, оказание этих работ, услуг;
  5. п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – заключение договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком;
  6. п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка, а также аренда жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства;
  7. п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ;
  8. п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – осуществление закупок юридических услуг в целях обеспечения защиты интересов Российской Федерации в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств.

Как отражено в п. 9 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Однако, в случае если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, то такое изменение условий контракта является правомерным.

Таким образом, признаком, объединяющим все вышеуказанные основания в единую группу, является то, что для изменения условий госконтрактов достаточным условием является волеизъявление сторон.

Изменение контрактов на основании решений органов исполнительной власти

Изменение существенных условий госконтрактов на основании органов исполнительной власти возможно в следующих ситуациях (подпункты 2 – 4 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ):

  1. если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем 3 года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства;
  2. если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее чем 3 года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
  3. если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее 1 года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации.

Порог цен контрактов, изменение которых возможно по решению исполнительного органа, установлен постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и местной администрации, в случае если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»:

  1. 10 млрд. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд;
  2. 1 млрд. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
  3. 500 млн. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд;
  4. 40 млн. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, включающего выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;
  5. 100 млн. рублей – для контракта жизненного цикла.

Таким образом, на основании решений органов исполнительной власти контракты могут быть изменены при единовременном соблюдении следующих условий:

  1. цена контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством;
  2. срок исполнения контракта составляет или превышает пределы, установленные законом;
  3. исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно;
  4. принято решение соответствующего исполнительного органа.

Таким образом, при соблюдении указанных условий по решению соответствующего исполнительного органа могут изменяться любые существенные условия контрактов, без изменения которых его исполнение невозможно.

Изменение контрактов при наличии к тому объективных, не зависящих от воли сторон обстоятельств

В соответствии с положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ объективными, не зависящими от воли сторон обстоятельствами, которые могут стать основанием для изменения контракта, служат следующие ситуации:

  1. изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
  2. в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – «БК РФ»), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
  3. в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина;
  4. в законодательстве отсутствует единый перечень регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги, таким образом оценивая возможность изменения условий контракта по данному основанию, следует сверяться с отраслевым законодательством.

Так, например, размер тарифов в электроэнергетике регулируется постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а в сфере водоснабжения и водоотведения – постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В тоже время, не любое изменение тарифов является основанием для одностороннего изменения цены государственного контракта. Так, Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 17 мая 2017 г. № Ф05-3996/17 по делу № А40-82386/2016 указал, что суд первой инстанции, апелляционный суд, применив положения статей 34, 42, 95 Закона № 44-ФЗ, исследовав и оценив условия государственного контракта и приложения к нему в совокупности с другими доказательствами, пришли к правомерному выводу о том, что цена государственного контракта является твердой и определяется на весь период исполнения контракта, а причина повышения тарифов, связанная с изменением стоимости услуг на перевозку грузов (вагонов) на паромных судах морского перевозчика, не является основанием для изменения цены государственного контракта. С учетом этого, приняв во внимание, что ответчик без получения согласования применил завышенные ставки, нарушив тем самым условия государственного контракта и положения Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

Порядок сокращения количества товара, объема работы или услуги в данном случае определяется постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта».

Отдельно следует отметить, что в случае изменения контракта на основании п. 6 ст. 161 БК РФ, исполнитель вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий контракта.

Процедура изменения контракта, в случае изменения цены при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, заключенного с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации детально не раскрыта в законодательстве РФ, однако в пункте 5 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2013 г. № 1011 «Об утверждении Правил заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» указано, что контракт должен содержать условия, соответствующие требованиям Закона № 44-ФЗ и учитывающие нормы законодательства государства, на территории которого находится иностранная организация, в том числе: порядок изменения и расторжения контракта.

Таким образом, можно сделать вывод, что порядок изменения контракта в данном случае регулируется исключительно положениями контракта лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Отдельно стоит остановиться на случаях, когда существенные условия госконтракта можно изменить в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны госконтракта при его заключении, в соответствии со статьей 451 ГК РФ. По общему правилу изменить условия договора в рамках статьи 451 ГК РФ можно либо по соглашению сторон, либо же в судебном порядке при соблюдении следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны не могли предвидеть изменения обстоятельств его исполнения;

2) изменение обстоятельств вызвано независящими от сторон обстоятельствами;

3) исполнение договора без изменения его условий нарушает интересы сторон и повлечет для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Правоприменительная практика по вопросу о том возможно ли изменить существенные условия госконтрактов на основании статьи 451 ГК РФ противоречива. Так, в постановлении от 25 апреля 2018 г. № Ф05-3776/18 по делу № А40-58425/2017 Арбитражный Суда Московского округа указывает:

«Как верно указал суд, поскольку специальный закон, регулирующий отношения сторон, не предусматривает возможности изменения сроков выполнения работ по контракту, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

Положения ст. 451 ГК РФ в части изменения договора в связи в связи с существенным изменением обстоятельств к государственным и муниципальным контрактам не применяются в силу специального регулирования данных отношений Законом № 44-ФЗ.

В этой связи довод общества о необходимости изменения существенных условий контракта применительно к положениям статей 450, 451 ГК РФ, суд кассационной инстанции считает несостоятельным».

Такой же позиции придерживаются и другие суды: постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 февраля 2018 г. № Ф01-6286/17 по делу № А11-3576/2017, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 апреля 2019 г. № Ф02-808/19 по делу № А33-34156/2017, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 августа 2018 г. № Ф02-3487/18 по делу №А33-27819/2017.

Однако существует и иная позиция, отраженная в постановлении арбитражного суда Уральского округа от 25 апреля 2016 г. № Ф09-2704/16 по делу № А60-27041/2015, согласно которой «отсутствие надлежащих точек подключения, отсутствие разделов проектной документации по благоустройству и озеленению в связи с принятием решения об отказе от строительства подземной парковки, судами правомерно признаны достаточными основаниями для изменения срока государственного контракта на основании ст. 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств».

Таким образом, вопрос о применимости положений статьи 451 ГК РФ в качестве основания для изменения госконтрактов должен рассматриваться в каждом случае отдельно с учетом фактических обстоятельств.

Особенности изменения отдельных видов госконтрактов

В отдельную группу оснований изменения контрактов жизненного цикла и контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских (НИОКР) или технологических работ, можно выделить следующие ситуации:

  1. если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта жизненного цикла (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закон № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 %. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;
  2. если контракт жизненного цикла (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;
  3. если при исполнении контракта жизненного цикла (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на 30 %;
  4. если при исполнении заключенного на срок не менее 1 года контракта, предметом которого является выполнение НИОКР или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 %.

Таким образом, законодатель выделил вышеперечисленные ситуации, которые могут быть основанием для изменения контрактов, ввиду их особой специфики и объема порученных работ (цены контракта). В связи с тем, что зачастую уже в ходе производства работ по контрактам обнаруживается неполнота исходных данных и отсутствие необходимых работ в техническом задании, это требует существенной корректировки как цены контрактов, так и их сроков выполнения.

Порядок и последствия изменения госконтракта

В соответствии со статьей 450 ГК РФ «Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором».

Законодатель не предусмотрел специального порядка заключения дополнительных соглашений к контрактам. Таким образом, дополнительное соглашение к государственному контракту должно быть совершено в той же форме что и сам контракт.

После подписания дополнительного соглашения, оно должно быть опубликовано в ЕИС в течении 5 рабочих дней в соответствии с требованием ч. 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Из существа статьи 450 ГК РФ следует, что условия госконтракта могут быть изменены только в двустороннем порядке, по соглашению сторон. В связи с этим возникает вопрос – возможно ли изменить условия госконтракта, если, например, такие положения будут включены в его условия? Представляется, что в таком случае такие положения госконтракта не будут соответствовать действующему законодательству, поскольку ни ГК РФ, ни Закон № 44-ФЗ не указывает на возможность одностороннего изменения условий госконтрактов.

В соответствии с ч. 1 статьи 453 ГК РФ является «При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде».

Согласно ч. 3 статьи 453 ГК РФ «В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.»

Таким образом, после вступления в силу решения суда или дополнительного соглашения к госконтракту, обязательства между заказчиком и исполнителем контракта сохраняются в измененном виде, согласно условиям дополнительного соглашения или соответствующего решения суда.

Резюмируя, можно сказать, что процедура изменения госконтрактов достаточно сложный и многогранный процесс, который включает множество обязательных к исполнению условий и правил. Однако, несмотря на всю сложность, процедура изменения госконтрактов является одной из самых важных составляющих контактной системы РФ, позволяющая в процессе исполнения госконтрактов адаптировать их положения к динамично изменяющимся обстоятельствам.

7 января 2022 г.

Источник

Цену состоявшейся закупки менять нельзя — это одна из аксиом 44-ФЗ. Но все же есть ситуации, когда контракт подписывают не по той цене, которую предложил победитель, или цену меняют во время исполнения контракта. Посмотрим, когда это возможно.

При заключении контракта

Заказчик хочет закупить больше товара на сумму экономии

Если заказчик провел конкурс или аукцион на покупку товара и сэкономил, то по ч.18 ст.34 44-ФЗ он имеет право увеличить объем поставки на сумму экономии, соблюдая эти условия:

  1. Заказчик увеличивает только объем товара (не услуги и работы)
  2. Итоговая цена закупки должна остаться в рамках НМЦ.
  3. Эта возможность должна быть заранее прописана в документах закупки.
  4. Цену за единицу товара рассчитывают, разделив итоговую цену контракта на количество изначально купленного товара.

Если эти условия соблюдены, заказчик отправляет победителю аукциона официальное письмо с просьбой увеличить объем поставляемого товара, не выходя за рамки НМЦ.

Победитель может согласиться или отказаться увеличивать объем поставляемого товара:

  • Если он отказывается, контракт заключают на условиях, определенных результатами торгов и документацией. 
  • Если соглашается, стороны подписывают контракт на новых условиях без допсоглашения. Заказчик публикует в ЕИС контракт, приложив документы, подтверждающие согласование новой цены с победителем.

В этой закупке можно посмотреть, что победитель снизил цену закупки почти на 60% процентов, и в итоге заказчик купил на сумму экономии тринадцать сплит-систем одного из видов вместо запланированных четырех.

Еще раз об НДС

Может ли заказчик снизить цену контракта на сумму НДС, если в закупке победил поставщик на упрощенке? Однозначного правила, которого должен придерживаться заказчик, нет. Подписание контракта часто заканчивается спором, который ФАС в разных регионах может решить и в пользу заказчика, и в пользу победителя на УСН.

Позиция Минфина 

Министерство финансов, которое регулирует рынок госзакупок, выпустило 2 ноября 2017 письмо № 03-07-11-72354, где сказано: “Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки не допускается”.

Позиция Верховного суда

Если заказчик указал цену с НДС, контракт нужно заключить на этом условии. При этом победитель сохраняет право получить полную сумму и не обязан платить НДС. Главное в такой ситуации — не выставлять заказчику счет-фактуру с НДС. Заказчик не может отказаться оплачивать контракт, если не получит такой документ. Минфин отмечал, что платить налог не нужно, даже если заказчик выделит НДС в платежном поручении. Документ: Определение ВС РФ от 23.09.2019 N 306-ЭС19-15999. 

Оптимально, когда заказчик заранее в документах закупки прописывает условия, на которых будет заключать контракт с победителем, применяющим УСН. Если такого условия нет, рекомендуем уточнить это в запросе на разъяснения.

После заключения контракта

Заказчик увеличивает или уменьшает количество товара

Такое право предусмотрено 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ. Правила изменения цены мы оформили в таблицу:

Уменьшить на 10% Увеличить на 10%
Возможно в закупках у единственного поставщика и во всех конкурентных закупках, кроме запрос котировок
Заказчик предусматривает возможность в документации о закупке, а при закупке у единственного поставщика — в контракте с ним
Только на этапе исполнения контракта по соглашению сторон
Если НМЦ закупки неделима, то изменить можно только все позиции закупки: например, 100 ластиков и 100 карандашей — 170 рублей. Если цена у каждой позиции рассчитана отдельно, то можно изменить объем отдельных позиций, например: 100 карандашей — 130 рублей, 100 ластиков — 40 рублей.
Заказчик обязательно пропорционально снижает цену Стороны могут увеличить цену, о чем договариваются дополнительно. Цену единицы товара рассчитывают делением цены всего контракта или отдельной позиции на количество товара

Например, в закупке лечебной грязи видно, что заказчик изменил объем и цену товара на 10%. В карточке контракта есть соглашение об этом с победителем.

Заказчику урезали бюджет

Это условие распространяется только на казенные учреждения. Например, объявляя закупку, заказчик ориентировался на утвержденный бюджет, но на практике ему перечислили меньше денег. В этом случае он согласует с исполнителем уменьшение цены контракта или количества товара (постановление правительства № 1090 от 28.11.2013):

  • Если поставщик согласен, то снижает цену контракта до суммы доведенных на закупку денег.
  • Если поставщик не согласен снижать цену, то заказчик уменьшает количество товара или объем работ, чтобы уложиться в имеющуюся сумму.

Изменение долгосрочных контрактов

Если исполнение контракта невозможно по независящим от сторон обстоятельствам, их условия можно менять. Эти виды контрактов перечислены в постановлении правительства № 1186:

  • федеральные контракты от 10 млрд рублей (кроме клинических исследований лекарственных препаратов),
  • региональные контракты 1 млрд рублей,
  • муниципальные контракты 500 млн рублей,
  • федеральные контракты на 40 млн рублей на выполнение клинических исследований лекарственных препаратов.

В крупных закупках на строительство

Можно увеличить цену контракта до 30%. Это возможно при таких условиях: 

  1. Срок исполнения контракта > 1 года. 
  2. Цена равна или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ.
  3. Возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых его невозможно исполнить. 
  4. Получено письменное  обоснование изменения цены от Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации. 
  5. Срок исполнения контракта не изменится (в него не закладывается время на получение положительного заключения экспертизы проектной документации).

Изменились тарифы

Если изменились цены на товары, работы, услуги в соответствии с законодательством России. По этому основанию, например, могут изменить цену контракта у единственного поставщика на коммунальные услуги или обслуживание многоквартирного дома (пп. 8 и 22 части 1 статьи 93 44-ФЗ).

Лечение за рубежом

Можно поменять цену контракта на лечение граждан РФ в иностранной организации, если по каким-то причинам меняется объем услуг или их стоимость.

zakupki

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту

Источник
  1. Главная
  2. Деятельность
  3. В рамках Федерального закона 44-ФЗ
  4. Вопросы и ответы
  5. В каких случаях и как изменить контракт по 44-ФЗ?

С 4 ноября продлили правила изменения контрактов по временным основаниям и добавили одно новое основание. В рекомендации – полный справочник оснований для изменения контракта по 44-ФЗ. В справочнике – все основания, по которым заказчик вправе либо вынужден изменить контракт. По каждому основанию есть образцы допсоглашений и комментарии специалистов ФАС по частым нарушениям при изменении контрактов.

В каких случаях изменить контракт

Вы можете изменить контракт в двух случаях: при заключении и при исполнении. Для каждого случая предусмотрено свое основание из Закона № 44-ФЗ. Основания перечислены в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Интерактивный помощник поможет определиться, какое основание выбрать в вашем случае.

По какому основанию менять контракт

Заключение контракта

Когда заключаете контракт, можете по согласованию с участником увеличить количество товара. При этом соблюдайте два условия (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ):

  • количество товара увеличиваете на сумму, которая не больше разницы между НМЦК и ценой контракта, которую предложил участник;
  • цена единицы товара не должна превышать цену, которую рассчитывают по формуле:

Цена единицы

=

Цена контракта в заявке

:

Количество товара в извещении

Вносите изменения в контракт при заключении, только когда выбрали победителя аукционом или конкурсом. При запросе котировок увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Об сказано в пункте 4 части 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. Также нельзя применять данную норму при закупке с неопределенным объемом. Об этом прямо сказано в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ.

Как считать, на какую сумму вы можете изменить количество товара, зависит от того, сколько позиций в закупке. Смотрите на примерах, как изменить количество, если закупаете один товар или несколько. 

ПРИМЕР

Как изменить количество товаров при заключении контракта по одной позиции

Больница закупает 500 медицинских халатов. НМЦК – 400 000 руб. Участник предложил поставить продукцию за 300 000 руб. Цена единицы товара равна 600 руб. При заключении контракта стороны вправе увеличить количество товара на 166 единиц на сумму 99 600 руб. Если увеличить количество товара на 167 единиц, цена контракта превысит НМЦК.

ПРИМЕР

Как изменить количество товаров при заключении контракта по нескольким позициям

Заказчик закупает товар по нескольким позициям. В этом случае цену за единицу высчитает пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК. К примеру, больница проводит аукцион по двум позициям:

1) медицинские халаты – 200 штук с начальной ценой позиции 140 000 руб.;

2) медицинские костюмы – 300 штук с начальной ценой позиции 240 000 руб.

НМЦК – 380 000 руб. Победитель аукциона снизил цену до 350 000 руб., то есть на 8 процентов. При заключении контракта стороны решили увеличить количество медицинских костюмов на 30 штук.

Специалист по закупкам сделал расчет цены за единицу: 240 000 руб. : 300 шт. – 8% = 736 руб. Стоимость 30 дополнительных костюмов составила: 30 шт. × 736 руб. = 22 080 руб. Итоговая цена контракта составила: 350 000 руб. + 22 080 руб. = 372 080 руб.

Итоговая цена меньше НМЦК, поэтому стороны увеличат цену контракта и количество продукции правомерно.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик увеличить количество товара при заключении контракта, когда закупает разноименные товары

Да, если при расчете НМЦК за основу заказчик брал цену единицы товара по каждому наименованию. Если же заказчик закупает разноименный товар и не прописал цену единицы каждой позиции, увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Вывод подтвердили специалисты Минфина и Минэкономразвития (письма от 21.12.2017 № 24-02-06/85477, от 20.02.2017 № Д28и-695).

Заказчик вправе увеличить количество товара только в пределах разницы между предложением победителя и НМЦК. Изменения нужно согласовать с победителем. Чтобы рассчитать цену единицы товара, заказчик делит цену контракта, которую предложил победитель, на количество товара из извещения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Допустим, контрактом предусмотрели поставку нескольких позиций товара. Тогда стоимость каждой позиции определяйте так: пересчитайте цену пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, которую получили при определении НМЦК.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик увеличить цену контракта без увеличения объема работ

Нет, не вправе.

Если вносите изменения в контракт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, то изменяйте также и объем работ. Вывод сделан из письма Минфина от 27.01.2020 № 24-03-07/4567.

Исполнение контракта в условиях санкций

С 8 марта 2022 года разрешили изменять любые существенные условия контракта на основании решения Правительства, региона или муниципалитета. Стороны вправе изменить условия, если при исполнении возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях. Новое правило будет действовать до 1 января 2024 года (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы изменить условия контракта по части 65.1 статьи 112 Закона 44-ФЗ составьте дополнительное соглашение в общем порядке. Но подписать такое соглашению сможете только после выполнения определенных требований Закона № 44-ФЗ.

Для изменения контракта важно выполнить три условия:

  1. Необходимо получить разрешение органов исполнительной власти изменить контракт: Правительства, высшего исполнительного органа субъекта, местной администрации.
  2. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
  3. Поставщик обязан предоставить новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Для получения разрешения на изменение контракта – обратитесь в свой исполнительный орган. Заказчик федерального уровня – в Правительство, регионального уровня – в правительство региона или к губернатору. Муниципальный заказчик – в местную администрацию. Закон не ограничивает органы власти по форме принятия решений об изменении контрактов. Такое решение может быть как по одному, так и по группе контрактов. 

Если получите решение органа исполнительной власти об изменении контракта, подготовьте обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях. Обоснование подготовьте в свободной форме. Образец обоснования скачайте здесь. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и введением санкций. Подробно о том, как изменить контракт в условиях санкций, читайте в рекомендации.

Изменение строительных контрактов

В 2022–2023 годах государственные и муниципальные заказчики вправе изменить существенные условия строительных контрактов в упрощенном порядке. Если при исполнении строительных контрактов возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях, стороны вправе в 2022–2023 годах изменить существенные условия таких контрактов (постановления Правительства от 16.04.2022 № 680, от 21.10.2022 № 1880).

Стороны вправе:

  • продлить срок исполнения контракта, в том числе из-за необходимости изменить проектную документацию. Данное условие также относится к тем контрактам, сроки которых ранее уже изменялись по Закону № 44-ФЗ;
  • изменить объем и виды работ, спецификацию и типы оборудования из проектной документации;
  • заменить строительные ресурсы на аналогичные, в том числе из-за изменений в проектной документации;
  • изменить отдельные этапы исполнения контракта, в том числе наименование, состав, объемы и вид работ, цены отдельного этапа;
  • установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса;
  • изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;
  • увеличить цену контракта без изменения объема или видов работ из-за подорожания строительных ресурсов. Изменять цену в этом случае нужно по правилам из постановления № 1315. Изменить цену контракта можно не более, чем на 30 процентов и в пределах доведенных лимитов (постановление Правительства от 21.10.2022 № 1880).Заказчик в течение 10 рабочих дней направляет поставщику подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо направляет в письменной форме отказ от изменения существенных условий контракта с обоснованием.Изменение контрактов на ремонт и содержание автодорог 
  • С 1 июля и до конца 2022 года разрешили изменять федеральные контракты на ремонт и содержание автодорог по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ из-за роста цен на строительные ресурсы. Воспользоваться новой нормой смогут заказчики, контракты которых одновременно отвечают двум условиям:
  • Специалисты Минфина отметили, что корректировать строительные контракты в упрощенном порядке по постановлению Правительства вправе только государственные или муниципальные заказчики. К ним относятся государственные и муниципальные органы и казенные учреждения. Остальные заказчики вправе менять свои строительные контракты по общей антикризисной норме из Закона № 44-ФЗ – части 65.1 статьи 112 (письмо Минфина от 12.07.2022 № 24-01-07/66840).
  • Чтобы изменить условия строительного контракта, подрядчик должен направить заказчику письменное предложение об изменении условий контракта. К предложению подрядчик прикладывает обоснования такого изменения, а также подписанный проект соглашения об изменении условий.
  • контракт на ремонт и содержание заключен до 1 июля 2022 года;
  • стороной контракта является Росавтодор или подведомственные ему казенные учреждения.Размер, на который стороны планируют изменить цену контракта, будут проверять с помощью экспертизы проектной документации. Срок проверки – не более 14 рабочих дней. Порядок, по которому стороны должны рассчитать размер, на который планируют изменить цену контракта, Правительство закрепило в приложении к постановлению – специальной методике (постановление Правительства от 28.06.2022 № 1148).С 9 июля и до конца 2023 года по контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов заказчики вправе увеличивать или уменьшать количество товаров в пределах 30 процентов (ч. 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
  • Чтобы изменить контракт по новому основанию, соблюдайте правила:
  • Изменение контрактов на поставку лекарств и медизделий
  • Существенные условия стороны вправе изменить по соглашению сторон. Увеличить цену можно более чем на 30 процентов, но в пределах ЛБО. Чтобы изменить условия контракта, подрядчик должен обратиться к заказчику с обращением в письменной форме. К обращению необходимо приложить информацию и документы с обоснованием изменения условий. Заказчик должен рассмотреть обращение в течение 10 рабочих дней и направить подрядчику подписанное соглашение или обоснованный отказ.
  1. Изменить контракт по новому основанию можно только по предложению заказчика с учетом бюджетного законодательства.
  2. Увеличивать цену контракта необходимо пропорционально дополнительному количеству товаров.
  3. Определить цену единицы товара при увеличении или уменьшении количества необходимо как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество.

ПРИМЕР

Как увеличить количество медизделий по части 65.2 статьи 112

Заказчик заключил контракт на поставку инфузионных коннекторов. Спецификация выглядела так:

Наименование

Кол-во

Цена за единицу

Сумма

Наименование

Кол-во

Цена за единицу

Сумма

Коннектор инфузионный

16 700

40,33

673 511,00

По предложению заказчика стороны приняли решение увеличить количество изделий на 3300 штук на основании части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. 

Заказчик произвел расчет:

  • 3300 штук × 40,33 руб. = 133 089 руб.;
  • 3300 штук – 19,76% от первоначального количества товара (в допустимых пределах);
  • 133 089 руб. – 19,76% от первоначальной цены контракта (в допустимых пределах).
  • Новая спецификация после увеличения количества медизделий выглядит так:

Наименование

Кол-во

Цена за единицу

Сумма

Наименование

Кол-во

Цена за единицу

Сумма

Коннектор инфузионный

20 000

40,33

806 600,00

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Скринкасты, которые помогут в работе

  • Допсоглашение об изменении контракта из-за санкций
  • Обоснование невозможности исполнения обязательств по контракту из-за внешних санкций
  • Допсоглашение об изменении строительного контракта по постановлению № 680Вправе ли стороны изменить контракт на благоустройство территорий по правилам из постановления № 680Контракты по благоустройству стороны вправе изменить по основаниям из Закона № 44-ФЗ. В частности, стороны могут воспользоваться новой частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (письмо Минстроя от 17.05.2022 № 21628-АЕ/16).Можно ли после заключения контракта убрать из него аванс и как в этом случае переписать раздел с обеспечениемОбеспечение исполнения контракта в этом случае не изменяют. Если контракт заключен, то обеспечение уже предоставили. Следовательно, его размер или порядок предоставления нет смысла изменять. Если вы убрали из контракта аванс и участник уже предоставил обеспечение, раздел контракта про обеспечение не нужно изменять.Можно ли после заключения контракта изменить казначейский счет на расчетныйОтмена казначейского счета в 2022 году в рамках постановления от 01.07.2022 № 1182 действует для контрактов, которые заключают после вступления в силу нормы. Если заключили контракт с применением казначейского счета, то оснований для применения расчетного нет.С 18 октября 2022 года стороны вправе изменить существенные условия контрактов по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, если контракт невозможно исполнить из-за мобилизации. Новая норма действует только для федеральных контрактов (п. 1 постановления Правительства от 15.10.2022 № 1838).
  • Чтобы изменить контракт из-за мобилизации по части 65.1, необходимо выполнить два условия:
  • Исполнение контракта из-за мобилизации
  • Изменить казначейский счет на обычный расчетный можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Казначейское сопровождение относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.
  • СИТУАЦИЯ
  • Заключить дополнительное соглашение на изменение аванса можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Авансирование относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.
  • СИТУАЦИЯ
  • Нет, не вправе. На контракты по благоустройству территорий не распространяются нормы для изменения условий строительных контрактов по постановлениям № 1315 и № 680.
  • СИТУАЦИЯ
  1. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
  2. Получить от поставщика новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях подготовьте в свободной форме. Образец обоснования скачайте здесь. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и мобилизацией. 

Затем составьте дополнительное соглашение в общем порядке. Образец допсоглашения скачайте здесь.

Также Правительство рекомендовало принять аналогичные акты для изменения контрактов из-за мобилизации региональным и муниципальным исполнительным органам.

Исполнение контракта с едпоставщиком

С 4 ноября 2022 года добавлено новое основание для внесения изменений в контракты с едпоставщиком. По части 65.3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ стороны вправе изменить любые существенные условия в контрактах:

  • на работы по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • ТРУ для органов внешней разведки (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • ТРУ для ФСБ (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • закупки за счет средств на оперативно-разыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • закупки органами госохраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • закупки ТРУ для проведения СВО, а также обороны и безопасности государства (п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по хранению материальных ценностей госрезерва (п. 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Менять контракты по новому основанию стороны вправе до 31 декабря 2023 года (подп. «г» п. 6 ст. 1 Закона № 420-ФЗ).По общему правилу существенные условия при исполнении контракта можно изменять только по основаниям из Закона № 44-ФЗ. Если измените условия контракта по основанию, которого нет в Законе № 44-ФЗ, должностному лицу заказчика, которое приняло решение, грозит штраф – 20 000 руб.Все основания, когда заказчик изменяет существенные условия контракта
  • Условия, в которые заказчик может вносить правки, ограничены. Разобраться поможет справочная таблица. В справочнике – все основания, а также существенные условия, которые вы можете изменить по каждому из них. 
  • Исполнение контракта
  • Получать разрешение Правительства, региона или муниципалитета и готовить обоснование для внесения изменений не требуется. Дополнительное соглашение составьте в обычном порядке. 

По нескольким основаниям заказчику придется изменить условия контракта, либо он будет вынужден расторгнуть контракт или не сможет выполнить свои обязательства. Остальные основания зависят только от воли сторон.

ВНИМАНИЕ

Обеспечение исполнения контракта нужно увеличить пропорционально стоимости новых обязательств

Такая обязанность установлена в части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Правило действует для контрактов, которые меняете по основаниям из части 1 статьи 95 и части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Если обеспечение не было предусмотрено в контракте, включать его не нужно.

Когда заказчику придется изменить контракт

Основание 1. Изменились тарифы. Стороны могут менять цену контракта, если изменились тарифы. Количество товара, работ, услуг менять нельзя. Например, стороны вправе изменить цену контракта на водо-, тепло- и газоснабжение, который заключили по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Основание предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Не вносите изменения в план-график после заключения дополнительного соглашения (ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. ГРБС изменил лимиты. Заказчику – казенному учреждению ГРБС уменьшил лимиты бюджетных обязательств. В таком случае заказчик согласовывает с контрагентом новые условия контракта, в том числе цену, срок исполнения, количество товара, работы и услуги. Если ГРБС перенес лимиты на следующий год, учреждение может продлить срок действия контракта (письмо от 29.07.2015 № Д28и-2209).

Предложите контрагенту уменьшить цену контракта и не сокращать объемы продукции. Если поставщик не согласен, меняйте количество товаров, работ или услуг по методике из постановления Правительства от 28.11.2013 № 1090. Право прописано в пункте 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Основание 3. Изменилась сторона по контракту. Провести замену поставщика, исполнителя или подрядчика возможно, когда юридическое лицо проходит реорганизацию путем преобразования, слияния или присоединения. К новому юрлицу после реорганизации переходят права и обязанности поставщика. Перемена заказчика разрешена без ограничений. Права и обязанности по контракту переходят к новому заказчику. Такие правила описаны в пунктах 1, 2 и 5 статьи 58, пункте 1 статьи 779 ГК и части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Когда стороны вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта

Основание 1. Нужно снизить цену. По соглашению сторон можно снизить цену контракта. Объем закупки и другие условия менять нельзя (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. Нужно изменить количество ТРУ. Можно увеличить или уменьшить количество товара, работы или услуги не более чем на 10 процентов. Цену контракта меняйте пропорционально объему закупки исходя из цены за единицу товара, работы или услуги, которую прописали в контракте. Исключение – контракты на строительство (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Цену единицы товара при увеличении или уменьшении объема определите по формуле:

Цена единицы

=

Первоначальная цена контракта

:

Количество товаров в контракте

Когда закупаете продукцию по нескольким позициям, меняйте объем по каждой позиции не более чем на 10 процентов (письмо Минэкономразвития от 17.02.2017 № ОГ-Д28-1836).

Менять цену контракта можно неоднократно, если соблюдаете условие – объем продукции и цена контракта меняются не более чем на 10 процентов.

Например, цена контракта – 10 млн руб., увеличить ее можно на 1 млн руб. Стороны заключили соглашение, по которому контрагент поставит дополнительную продукцию на 600 000 руб. Спустя неделю подписали второе соглашение о дополнительной поставке товара на 400 000 руб.

Изменить цену контракта можно и так, что она превысит НМЦК, однако соблюдайте два лимита:

  • цену нельзя увеличить более чем на 10 процентов;
  • увеличение цены не может превысить бюджетные обязательства.Специалисты из ФАС рассказали редакции о самых частых ошибках заказчиков при изменении контракта. Свои выводы сотрудники ведомства подкрепили примерами из практики.Самое частое нарушение при изменении контракта – когда заказчики увеличивают объем товаров, работ или услуг, которые не предусмотрены контрактом. Хотя Закон № 44-ФЗ позволяет увеличить объем товаров, работ или услуг исключительно по тем позициям, которые изначально прописаны в контракте (исключение – строительно-монтажные работы). Изменение стоимости товаров, работ или услуг более чем на десять процентов без изменения объема Например, в ходе проверки контролеры выяснили, что заказчик заключил с поставщиком дополнительное соглашение, которым стороны предусмотрели уменьшение количества товара с 10 до 6 наименований. Таким образом, цена контракта снизилась на 30 процентов. За данные нарушения должностным лицам заказчика грозит штраф в размере 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).Основание 4. Не можете исполнить долгосрочный контракт. Заключили контракт сроком не менее трех лет как федеральный и региональный заказчик или от года как муниципальный и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство. Меняйте условия на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти, если исполнить контракт без правок невозможно.
  • Учитывайте предельные цены, которые зависят от уровня бюджетирования:
  • Основание 3. Нужно изменить объем или вид работ. Можно менять объем или вид работ по контракту на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, на сохранение объекта культурного наследия, а также по контрактам жизненного цикла. Изменить цену контракта в этом случае можно в пределах 10 процентов (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • В другом примере заказчик дополнительным соглашением решил исключить часть услуг из контракта, однако оставил цену контракта прежней. Контролеры посчитали, что заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как изменил объем услуг без изменения стоимости контракта.
  • Одно из самых распространенных нарушений заказчиков при изменении контракта – увеличение стоимости товаров, работ или услуг более чем на десять процентов. 
  • Например, в ходе выездной проверки контролеры выяснили, что заказчик неправомерно изменил условия контракта в части принятия и оплаты дополнительных услуг, которых не было в контракте. Таким образом, заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств. За это нарушение заказчику грозит штраф в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цен товаров, объем которых по контракту уменьшился (ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП).
  • Увеличение объема товаров, работ или услуг, которые не предусмотрены контрактом
  • Правила закреплены в пункте 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статье 34, пункте 2 статьи 72 БК.

Уровень бюджетирования

Цена контракта

Уровень бюджетирования

Цена контракта

Федеральный

Более 10 млрд руб.

Если контракт на клинические исследования лекарств, то более 40 млн руб.

Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.

Региональный

Более 1 млрд руб.

Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.

Муниципальный

Более 500 млн руб.

Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.

Условия контракта стороны меняют по соглашению сторон на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти. Предельные цены Правительство установило в постановлении от 19.12.2013 № 1186. Основания для изменений – пункты 2, 3 и 4 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

С 10 марта 2022 года Правительство разрешило менять условия долгосрочных контрактов по геологическому изучению недр. Предельная цена для изменения условий – 100 млн рублей (постановление Правительства от 28.02.2022 № 261).

Основание 5. Нужно изменить контракт на лечение граждан за рубежом. По контракту с иностранной организацией на лечение гражданина России за рубежом стороны вправе изменить цену, чтобы увеличить или уменьшить перечень услуг по медицинским показаниям (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 6. Подрядчик не может исполнить строительный контракт.

Стороны вправе изменить цену и срок контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, если его невозможно исполнить из-за обстоятельств, независящих от сторон. Внести изменения можно, если контракт: заключен на год и более, а цена от 100 млн. Условия можно увеличить до 30 процентов (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации. В срок не включают время, которое необходимо, чтобы получить экспертизу измененной проектной документации.

В 2022 году по пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ стороны вправе изменять строительные контракты, предельная цена которых составляет 1 млн рублей (п. 1.1 постановления Правительства от 19.12.2013 № 1186). 

Конкретного перечня обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить контракт, Закон № 44-ФЗ не содержит. Данный перечень открытый. Специалисты Минфина, Минстроя и ФАС в совместном письме от 10.06.2021 № 24-06-06/45785, 24044-АП/09, ПИ/47490/21 уточнили, что к таким обстоятельствам можно отнести существенное изменение стоимости строительных ресурсов, если такое изменение привело к увеличению стоимости строительства и невозможности исполнить контракт.

Изменение строительных контрактов по правилам из постановления от 09.08.2021 № 1315.

Федеральные заказчики из специального перечня по пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ вправе до конца 2022 года менять существенные условия контрактов из-за роста цен на стройматериалы без специального решения Правительства. Правила применяют к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия (постановление Правительства от 09.08.2021 № 1315). Также до конца 2022 года заказчики из специального перечня вправе менять строительные контракты, которые заключили на срок менее одного года (ч. 70 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). 

Заказчики могут поменять условия, если одновременно соблюдают правила:

  • изменения не превышают ЛБО;
  • срок исполнения и цена контракта увеличиваются не более чем на 30 процентов;
  • физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения согласно документации не изменяются;
  • размер изменения контракта от 100 млн руб. определяется по результатам повторной экспертизы проектной документации;
  • дополнительное соглашение заключается на основании письменного предложения подрядчика, к которому приложены документы и информация об увеличении стоимости материалов;
  • контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему не исполнены.Смотрите в таблице, по каким основаниям заказчики могут изменять цену строительных контрактов
  • Если после изменения цена контракта превысит изначальную сумму вложений в объект капитального строительства, то такой контракт меняйте только после решения Правительства об использовании бюджета резервного фонда.

Предел увеличения цены

Для каких контрактов

Что нужно для изменения 

НПД

Предел увеличения цены

Для каких контрактов

Что нужно для изменения 

НПД

Увеличить цену можно не более чем на 30 процентов

Цена равна 100 млн руб. или превышает эту сумму

Срок контракта – год и более

1 млн руб. – для контрактов, которые заключены до 31 декабря 2022 года

Решение Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации

Пункт 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ

Только для заказчиков из специального перечня

Срок контракта – менее года 

Для контрактов с ценой выше 100 млн руб. понадобится госэкспертиза сметной стоимости, которая проходит в сокращенные сроки – до 14 дней

Дополнительное соглашение между сторонами на основании письменного предложения подрядчика + подтверждение документами

Постановление от 09.08.2021 № 1315

По концессионным соглашениям, за исключением объектов тепло-, водо-, газоснабжения

Причина изменения – увеличение в 2022 году цен на строительные ресурсы

Решение Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации

Постановление от 05.03.2007 № 145

Для контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства не предусмотрена возможность менять цены по проектным и изыскательским работам. При этом смету такого комплексного контракта на выполнение работ по строительству можно корректировать в общих случаях из таблицы (письмо Минстроя от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09).

Основание 7. Подрядчик не может исполнить строительный контракт. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, не исполнили в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика.

Продлите срок контракта не более одного раза. Продленный срок не должен превышать первоначальный. Например, заключили контракт на три месяца, продлите срок еще на три месяца или меньше. Если сроки сорвал подрядчик, меняйте контракт только после того, как он выплатит неустойку. Также дополнительным соглашением измените срок, в который вернете подрядчику обеспечение контракта, если контрагент внес обеспечение деньгами (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 8. Нужно изменить контракт с едпоставщиком. Заключили контракт с единственным поставщиком и закупаете:

  • товары, работы, услуги, которые относят к сфере деятельности естественных монополий, а также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению, обращению с ТКО, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым тарифам (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по хранению и ввозу, вывозу наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • работы, услуги по техобслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, помещении, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании, услуги по водо-, электро-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, услуги по охране, по обращению с ТКО – в случае, если они оказываются другому лицу, которое использует нежилые помещения в одном здании с помещениями заказчика (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • электрическую энергию у гарантирующего поставщика (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка либо аренде жилых помещений за границей заказчиками (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по лечению гражданина РФ за границей, закупаемые у иностранной организации (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • юридические услуги для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Основание 9. Поставили продукцию с улучшенными характеристиками. При исполнении контракта поставщик с согласия заказчика может поставить товар с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).Но учтите следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара (ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).Если применяете ограничения и условия допуска, поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС, ЛНР или ДНРОснование 10. Нужно изменить КЖЦ.Основание 11. Нужно изменить срок этапа. Основание 12. Нужно изменить долгосрочный контракт НИОКР. С 1 января 2022 года можно изменить контракт от одного года, предметом которого является НИОКР и технологические работы, и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство, – 100 млн руб. и более. ВНИМАНИЕВ контракты на работы по геологическому изучению недр можно будет вносить изменения по пунктам 1.3, 8 и 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (п. 3 ст. 1 Закона № 420-ФЗ).Скринкасты, которые помогут в работе
  • ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
  • С 1 января 2023 года можно будет менять вид работ и срок исполнения контрактов по геологическому изучению недр
  • Условия можно менять, если возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и препятствуют исполнению. Чтобы изменить контракт, нужно письменное обоснование и решение Правительства, исполнительного органа субъекта или местной администрации. Изменять объем и цену можно в пределах 30 процентов (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • С 1 января 2022 года можно изменить срок исполнения отдельного этапа контракта в пределах общего срока исполнения контракта, который указан при заключении (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • С 1 января 2022 года можно изменить контракт жизненного цикла со стройкой и капитальным ремонтом и контракт на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы превышает цену контракта. Менять цену контракта можно в пределах 30 процентов.
  • Минфин запрещает изменять страну происхождения товара при исполнении контракта на поставку товаров с условиями допуска. Исключение – в результате такой замены страной происхождения товара будет являться одно из государств ЕЭАС, ЛНР или ДНР (п. 1.7 приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н).
  • ВНИМАНИЕ
  • При этом Закон № 44-ФЗ не устанавливает конкретных параметров, которые позволили бы оценить, является ли товар улучшенным относительно требований контракта. Минфин считает, что оценить это должен заказчик (письмо от 17.02.2020 № 24-03-08/10935).
  • Меняйте любые существенные условия контракта, который заключили с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в пункте 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает Минфин в письме от 19.12.2019 № 24-03-07/99602.
  • Распоряжение администрации муниципального образования об изменении существенных условий контракта
  • Обращение об изменении существенных условий контракта
  • Дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками
  • Дополнительное соглашение об уменьшении обеспечения исполнения контракта
  • Допсоглашение об изменении контракта на поставку лекарств и медизделий по части 65.2 статьи 112Можно ли увеличить сумму контракта с едпоставщиком по пункту 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если итоговая цена будет более 600 тыс. руб.?СИТУАЦИЯДа, вправе, однако заказчику необходимо требовать от подрядчика обоснования по непредвиденным расходам. Сейчас финансовые контролеры и суды считают, что подрядчик не вправе произвольно актировать непредвиденные работы. Он должен документально подтвердить непредвиденные затраты (п. 1, 3, 4 ст. 743, п. 1 ст. 746, п. 2 ст. 763 ГК).СИТУАЦИЯСтороны вправе однократно продлить срок исполнения контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия в случае, если контракт не исполнен в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. Продленный срок не должен превышать первоначального. Вправе ли поставщик заменить российский товар на белорусскийЗаказчик вправе изменить существенные условия контракта в случаях, которые прописаны в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Случая изменить страну происхождения товара упомянутая норма закона не содержит. Однако при исполнении контракта поставщик по согласованию с заказчиком вправе поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики, потребительские свойства которого лучше по сравнению с качеством и характеристиками из контракта. СИТУАЦИЯЗаказчик и подрядчик могут самостоятельно внести изменения в смету на капремонт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если добавляются новые работы или увеличивается объем работ. При этом стоимость таких работ (объема) не может превышать 10 процентов цены контракта, а новые работы не меняют характер работ, которые предусмотрены в контракте (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 744 ГК). Например, проводите капремонт служебного помещения, в смету которого включили новые работы по монтажу постороннего оборудования, поставка которого не предусмотрена в контракте (смете) (ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 34, п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 2 ст. 740, п. 1 ст. 744 ГК, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 № Ф02-6065/2019 по делу № А74-19482/2018, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2021 № Ф06-11401/2021 по делу № А49-3764/2021).Вправе ли стороны добавить в контракт на этапе исполнения запасные части товаровСИТУАЦИЯВправе, но только в исключительных случаях. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не позволяет изменить условия оплаты.
  • Исключения: 
  • Вправе ли стороны в контракте изменить порядок оплаты на аванс в размере 100 процентов
  • Нет, не вправе. Стороны могут увеличить только объем товара, который предусмотрели контрактом. Добавлять новые товары, которые не были предусмотрены условиями контракта, нельзя. Такой вывод следует из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № Д28и-3634.
  • СИТУАЦИЯ
  • Как изменить сметную документацию, которая не проходила экспертизу сметной стоимости, без согласования с проектной организацией
  • При этом необходимо учесть следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара. В этом случае поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС. Вывод следует из части 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.
  • Да, вправе, если технические, функциональные характеристики, потребительские свойства такого товара лучше, чем характеристики и свойства, указанные в контракте. Вывод следует из части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердил Минфин в письме от 07.11.2014 № 02-02-08/56115.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли заказчик продлить контракт на капитальный ремонт из-за плохой погоды
  • Чтобы избежать споров и переплат, не включайте в НМЦК непредвиденные затраты подрядчика из сметного расчета. Законом это не запрещено. Заказчики по итогу учитывают резерв средств на непредвиденные работы и затраты и оплачивают такие затраты в пределах установленного процента на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
  • Вправе ли заказчик принять дополнительные работы в счет непредвиденных затрат по смете
  • Нет, заказчик не вправе увеличить цену такого контракта, если она превысит 600 тыс. руб. Если внести такие изменения, контракт не будет соответствовать требованиям пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
  • СИТУАЦИЯ
  • не можете исполнить трехлетний контракт по независящим от сторон причинам. В таком случае условия контракта можно изменить по решению Правительства, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации. В данном исключении учтите предельные цены контрактов, которые зависят от уровня бюджетирования (п. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ); 
  • заключили контракт с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В данном случае вы можете менять любые условия контракта (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).СИТУАЦИЯДа, вправе. Заказчику следует выбрать товар с улучшенными характеристиками. В этом случае замену оборудования нужно провести согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.Таким образом, при необходимости внесения изменений в проектную документацию рекомендуем приостановить работы, провести корректировку проектной документации и изменить срок работ на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ либо провести новую закупку.СИТУАЦИЯДа, заказчик вправе внести изменения в контракт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Работы по капитальному ремонту автомобильных дорог относятся к объектам капитального строительства (письмо Минстроя от 11.07.2018 № 30418-АС/08).Вправе ли заказчик изменить вид и объем работ по контракту более чем на 10 процентовСИТУАЦИЯДа, вправе. Заказчик может добавить в смету дополнительные работы (не указанные в проекте) в пределах 10 процентов цены контракта. Единственным ограничением при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ является финансовая составляющая, а именно: не более чем на 10 процентов цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства. Если было предусмотрено обеспечение исполнения контракта, оно должно быть увеличено пропорционально стоимости новых обязательств. Требование предусмотрено частью 13.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.Вправе ли заказчик продлить срок исполнения контракта, если его невозможно исполнить в срок из-за коронавирусаМеняйте существенные условия контракта только по основаниям, которые перечислены в Законе № 44-ФЗ. Также вы можете уведомить контрагента о возникновении обстоятельств непреодолимой силы и приостановлении исполнения контракта (п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).Вправе ли заказчик продлить срок действия контракта по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93Срок действия – это существенное условие. Изменять существенные условия контракта можно только в случаях, которые установлены частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Исключений для контрактов с единственным поставщиком в рамках малых закупок нет.Вправе ли стороны допсоглашением изменить источник финансирования в контрактеСущественные условия – это предмет контракта, а также условия, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Вывод следует из пункта 1 статьи 432 ГК. В извещении заказчик обязан указать источник финансирования. При этом контракт составляет на условиях извещения. Следовательно, источник финансирования – существенное условие контракта. Об этом сказано в части 1 статьи 34 и пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.Так, муниципальное казенное учреждение заключило контракт на строительство жилого дома. В ходе исполнения учреждение и подрядчик дополнительными соглашениями меняли условия контракта, в том числе шесть раз изменили источник финансирования. Суд по иску городской администрации признал часть дополнительных соглашений незаконными, указав, что стороны не вправе менять существенные условия контракта, в том числе источник финансирования (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 № 03АП-6954/2017, А33-13872/2017).Вправе ли ООО быть правопреемником ИП при исполнении контрактаПри преобразовании юрлица одного вида в юрлицо другого вида к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованного юрлица. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юрлицу. При присоединении юрлица к другой организации к последней переходят права и обязанности присоединенного юрлица (п. 1, 2, 5 ст. 58 ГК).Таким образом, индивидуальный предприниматель – это физлицо, для которого не предусмотрена процедура реорганизации ИП ни в ООО, ни в какие-либо другие организационно-правовые формы. И индивидуальный предприниматель вправе оперировать только двумя вариантами преобразования предпринимательской деятельности:
  • Индивидуальный предприниматель с того момента, как зарегистрировался в госоргане, вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (п. 1 ст. 23 ГК).
  • Нет, не вправе. Перемена поставщика по контракту правомерна, если новый поставщик – правопреемник поставщика по такому контракту из-за реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • СИТУАЦИЯ
  • Менять существенные условия контракта нельзя ни при заключении, ни при исполнении. Об этом сказано в части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Исключения – случаи, которые предусмотрены в Законе № 44-ФЗ. Однако право изменить источник финансирования этой статьей не предусмотрено. Вывод подтверждают Минэкономразвития в письме от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3642 и судебная практика.
  • Нет, не вправе. Источник финансирования – существенное условие контракта. Менять существенные условия заказчик не вправе, за исключением случаев из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
  • СИТУАЦИЯ
  • Нет, не вправе.
  • СИТУАЦИЯ
  • Нет, не вправе.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли заказчик добавить в смету допработы (не указанные в проекте) в пределах 10 процентов цены контракта
  • Да, вправе. Заказчик может изменить вид и объем работ более чем на 10 процентов, если при этом цена контракта увеличится в пределах 10 процентов от цены контракта. Вывод следует из положений пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и подтверждается в разъяснениях Минфина (письмо Минфина от 17.01.2020 № 24-03-07/2188).
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли заказчик изменить контракт по капремонту автодорог по пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ
  • Позиция сформирована исходя из анализа части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статьи 744 ГК, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 № Ф02-6065/2019.
  • После выбора оборудования заказчику следует провести корректировку проектной документации с учетом габаритов, характеристик и других показателей нового непроектного оборудования.
  • Вправе ли подрядчик предоставить товар другого производителя, если товар из сметы снят с производства
  • В других случаях заказчик не вправе вносить изменения в заключенный контракт в части аванса.
  • закрыть свое ИП и зарегистрировать новое ООО либо стать его участником;
  • не закрывая ИП, зарегистрировать ООО на свое имя или стать участником ООО.Вправе ли заказчик внести в заключенный контракт условие об авансеКонтракт заключают на условиях извещения. При заключении и исполнении контракта заказчик не вправе менять его условия. Исключение – случаи, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Об этом сказано в частях 1 и 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.Например, Росавиация вправе на основании пункта 2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и распоряжения Правительства от 30.04.2018 № 845-р по соглашению сторон изменить размер авансирования. Еще одно исключение – некоторые закупки у единственного поставщика. В других случаях заказчик не вправе вносить изменения в заключенный контракт в части аванса.СИТУАЦИЯСтороны вправе увеличить только объем услуг, которые предусмотрели контрактом. Добавлять новые услуги, которые не предусмотрены условиями заключенного контракта, нельзя. Поэтому увеличивайте объем услуг и цену контракта не более чем на 10 процентов только на те посты охраны, которые предусмотрели в контракте.СИТУАЦИЯВозможны два варианта. Если закупаемый товар подпадает под запрет согласно статье 14 Закона № 44-ФЗ, то изменять страну происхождения при поставке нельзя. Если же закупаемый товар не подпадает под запрет, то замена страны происхождения возможна, если показатели, качество и технические характеристики товара из другой страны лучше, чем те, которые были предусмотрены в контракте изначально. В данном случае стороны вправе внести изменения в контракт на поставку товара с улучшенными характеристиками, определив их показатели, качество и технические характеристики (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Вывод подтверждают специалисты Минфина в письме от 27.01.2020 № 24-03-07/4567.Вправе ли застройщик изменить проектную документацию, которую готовила другая организацияЕсли из-за правок документации цена контракта изменится более чем на 10 процентов, расторгните контракт на строительство. Затем скорректируйте проектную документацию и проведите новые торги по выбору подрядчика на строительство. Такой вывод следует из части 7 статьи 52 ГрК, пункта 6.2.3 постановления Госстроя от 10.06.1999 № 44, пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.СИТУАЦИЯНет, не вправе. Такой случай не предусмотрен частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Если дополнительным соглашением продлите сроки окончания контракта, ответственный сотрудник заплатит штраф 20 000 руб., а организация – 200 000 руб. Наказание предусмотрено частью 4 статьи 7.32 КоАП.Вправе ли заказчик изменить контракт, если в процессе исполнения выяснил, что часть работ не нужнаДопустим, закупаете строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, сохранение объекта культурного наследия. В этом случае можно изменить объем и виды работ. Однако цену можно изменить не более чем на 10 процентов (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).Вправе ли заказчик без реорганизации передать права и обязанности по контракту другому заказчикуСИТУАЦИЯНет, не вправе, так как автономное учреждение не относится к заказчикам, которые работают по Закону № 44-ФЗ.СИТУАЦИЯЕсли энергоснабжающая организация увеличила цену на услуги, расторгните контракт по соглашению сторон и заключите новый контракт на других условиях. Оснований изменить цену контракта нет.
  • Увеличить цену контракта можно по двум основаниям:
  • Как увеличить цену на электроэнергию, если энергоснабжающая организация работает по нерегулируемым ценам
  • Для перемены заказчика правопреемник должен проводить закупки по 44-ФЗ. Если новый заказчик не работает по 44-ФЗ, менять контракт нельзя (ч. 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • Вправе ли казенное учреждение передать свои права и обязанности по контракту автономному учреждению
  • Да, вправе. Закон № 44-ФЗ допускает перемену заказчика без каких-либо ограничений. Главное, чтобы правопреемник был заказчиком по Закону № 44-ФЗ. Вывод следует из части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Аналогичную позицию высказали специалисты Минэкономразвития в письме от 21.03.2016 № Д28и-808.
  • СИТУАЦИЯ
  • Нет, не вправе. Такого основания изменить контракт в Законе № 44-ФЗ нет. Поступите следующим образом: подрядчик выполняет необходимые работы, после чего стороны разрывают контракт по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. На оставшиеся деньги заказчик вправе провести другие закупки.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли стороны продлить срок контракта из-за того, что товар задержали на таможне
  • Кроме того, менять проектную документацию можно в случаях, когда контракт невозможно исполнить по независящим от сторон обстоятельствам и по вине подрядчика (п. 8 и 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • Вносить изменения в проектную документацию может только автор проекта при условии, что такое право предусмотрели в контракте на разработку проектной документации. Если организация-застройщик не автор проекта, то проведите новую закупку по отбору исполнителя, который внесет изменения в проект. Можно как провести закупку конкурентным способом, так и заключить контракт с единственным поставщиком.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли заказчик принять товар по контракту по пункту 9 части 1 статьи 93, если товар с другой страной происхождения
  • Например, заключили контракт на три поста охраны. Время работы – с 08:00 до 18:00. При необходимости заказчик вправе заключить дополнительное соглашение и увеличить время работы каждого поста. Однако увеличить количество постов заказчик не вправе. Если возникла потребность в дополнительных постах охраны, проведите новую закупку. Такой вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № Д28и-3634.
  • Вправе ли стороны увеличить количество постов охраны по контракту на охранные услуги
  • Если незаконно измените условия контракта, заплатите штраф. Размер штрафа составит 20 000 руб. на сотрудника, 200 000 руб. – на организацию (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).
  • Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не позволяет изменить условия оплаты. Исключение – по независящим от сторон обстоятельствам контракт возможно исполнить, только изменив условия. В таком случае условия контракта можно изменить по решению Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации.
  • Заказчик вправе изменить размер аванса, если такая возможность предусмотрена решением Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта, местной администрации.
  • СИТУАЦИЯ
  1. Заказчик решил увеличить объем услуг (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  2. Изменились регулируемые цены на услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Изменить цену контракта по первому основанию нельзя, так как инициатор не заказчик, а поставщик. Применить второе основание заказчик также не вправе, потому что энергоснабжающая организация оказывает услуги по нерегулируемым ценам.

СИТУАЦИЯ

Как бюджетному учреждению снизить цену контракта, если возник недостаток финансирования

Снизить цену контракта бюджетное учреждение вправе только по соглашению сторон и на двух основаниях:

  1. Снизить цену контракта без изменения объема услуг.
  2. Уменьшить объем услуги и цену контракта не более чем на 10 процентов.

Об этом сказано в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны увеличить объем услуг по контракту на ОСАГО

Нет, не вправе.

При закупке услуг страхования в контракте указывают формулу цены и максимальное значение цены контракта. В этом случае нет возможности поменять условия контракта на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как цена контракта является не твердой, а ориентировочной и объем не известен (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства от 13.01.2014 № 19).

СИТУАЦИЯ

Как заказчику рассчитать изменение цены работ по сохранению объекта культурного наследия на 10 процентов

Заказчик вправе менять объем и виды работ без ограничения количества. Вывод следует из пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

После того как заказчик внесет изменения, цена контракта или общая сумма сметы не должна вырасти более чем на 10 процентов. Можно изменить любую позицию сметы по работам без ограничения процента объема. Нет привязки: 10 процентов объема и 10 процентов цены. Объем работ по отдельным позициям может быть изменен на 15, 25, 5, 3 процента и далее.

Правило распространяется только на работы. Например, стоимость позиций по товарам менять нельзя. Заказчик вправе заменить позицию на улучшенный товар согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны исключить из контракта один лекпрепарат, если победитель указал, что товара нет в продаже

Нет, не вправе. Условие о поставке лекарственных препаратов является существенным условием контракта. Заказчик вправе изменить существенные условия контракта в случаях, которые указаны в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В данной ситуации стороны вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон на сумму исполненных обязательств. Такое право установлено частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик продлить на 2022 год контракт с едпоставщиком на энергоснабжение

Да, вправе. 

Контракты с едпоставщиком, которые заключены в 2022 году по пунктам 1, 8, 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, можно пролонгировать на 2023 год.

По таким контрактам с едпоставщиком можно менять любые существенные условия, в том числе срок исполнения или цену (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик может составить дополнительное соглашение о пролонгации, если соблюдены два условия:

  • сумма оплаты по контракту отражена в плане-графике 2023 года;
  • лимиты бюджетных обязательств позволяют оплатить продленный контракт.После составления соглашения внесите изменения в реестр контрактов в части срока и суммы.СИТУАЦИЯНет, нельзя.Форс-мажора как причины продлить сроки в данной норме нет. По Закону № 44-ФЗ можно продлить срок исполнения из-за обстоятельств, которые не зависят от сторон, только в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 8, 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).Другой пример формулировки, которую включил в контракт заказчик из Адыгеи: «Срок исполнения обязательств по настоящему Контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы, а также последствия, вызванные этими обстоятельствами». Контролеры также решили, что формулировка незаконна (решение Адыгейского УФАС от 15.06.2020 по делу № 001/06/95-280/2020).Вправе ли заказчик после подписания контракта добавить пункт о стране происхождения товараСИТУАЦИЯНет, не вправе. Место исполнения контракта на оказание услуг – это существенное условие (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). В статье 95 Закона № 44-ФЗ нет основания для изменения места оказания услуг. Поэтому стороны не вправе менять такие условия в контракте, несмотря на то что объем услуг остается прежним. Если заказчик изменит условия контракта в нарушение статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ему грозит штраф по части 4 статьи 7.32 КоАП.Как действовать заказчику, если при выполнении работ по капремонту выявлена проектная документация, содержащая ошибки и неточности
  • В данном случае есть два варианта действий заказчика.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли стороны в контракт на оказание услуг добавить еще один адрес места оказания услуг
  • Нет, не вправе. Стороны не могут изменить условия заключенного контракта и дополнительным соглашением включить пункт о стране происхождения товара, поскольку в статье 95 Закона № 44-ФЗ такого основания нет.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вывод подтверждает административная практика. Так, один из заказчиков в проекте контракта прописал: «Если, по мнению Стороны, работы могут быть продолжены в порядке, действовавшем согласно Договору до начала обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по Договору продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы и их последствия». Комиссия УФАС решила, что такой случай изменения существенного условия незаконный. Заказчик нарушил часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (решение Иркутского УФАС от 30.06.2020 № 038/931/20).
  • Срок исполнения обязательств по контракту – это существенное условие. Изменять существенные условия контракта можно только в случаях, которые установлены частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
  • Можно ли прописать в контракте, что стороны вправе продлить сроки исполнения обязательств из-за форс-мажора
  • Заказчикам нужно учитывать, что в 2021 году действует новый КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов». По данному коду вида расходов проводят оплату услуг энергоснабжения.
  • Вывод следует из письма Минфина от 02.06.2020 № 24-03-07/47165.
  1. Заказчик может направить проектную документацию по капремонту на корректировку, если ошибки и неточности не позволяют выполнить работы и приостановить ремонт. При этом заказчик вправе однократно изменить срок исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  2. Заказчик в 2022-2023 годах вправе продлить срок контракта по капремонту в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, срок исполнения которого ранее изменялся, то есть можно изменять срок неоднократно (подп. «а»п. 1 постановления Правительства от 16.04.2022 № 680, постановление Правительства от 21.10.2022 № 1880).

СИТУАЦИЯ

Можно ли при исполнении контракта на строительство принять материалы с улучшенными характеристиками и увеличить НДС, не меняя цену контакта

Да, можно. Заказчик вправе заключить допсоглашение по предложению подрядчика на замену материалов и оборудования на улучшенные с целью получения более качественных работ и скорректировать НДС, если он был рассчитан неверно. Измените контракт на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ без увеличения цены контракта, если подрядчик предлагает материалы с более высокой ценой (письмо Минфина от 05.11.2020 № 24-03-07/96264). Оформите допсоглашение, в котором укажите, что поменяете в смете и основания для изменения условий контракта. Сведения об изменении контракта направьте в реестр контрактов (ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1, 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 744, п. 2 ст. 754 ГК, подп. «д» п. 2 постановления Правительства № 60, п. 12, подп. «а», «б» п. 15 Правил из постановления Правительства № 60, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2019 № Ф07-10589/2019 по делу № А56-139191/2018, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 19АП-1606/2020 по делу № А35-4147/2019, Арбитражного суда Московского округа от 22.04.2021 № Ф05-5599/2021 по делу № А40-74190/2020).

Несущественные условия

Меняйте любые несущественные условия контракта по согласованию с контрагентом. Ограничений в Законе № 44-ФЗ нет. Условие не существенно, если одновременно отвечает требованиям: не прописано в Законе № 44-ФЗ, не обязательно для конкретного вида контракта, стороны не заявили условие как существенное. Вывод следует из пункта 1 статьи 432 ГК. Примеры несущественных условий смотрите в таблице. 

Несущественные условия контрактов 

Условия

Комментарий

Платежные реквизиты

Стороны имеют право изменить расчетные и корреспондентские счета, а также изменить банк, в который перечисляют денежные средства

Местонахождение

Стороны имеют право изменить адрес, телефон, электронную почту и прочие контактные данные

Орфографические и арифметические ошибки и опечатки

Стороны имеют право изменить арифметические и орфографические ошибки, опечатки в наименовании, в Ф. И. О.

СИТУАЦИЯ

Обязательно ли заключать допсоглашение при смене реквизитов сторон

Дополнительное соглашение заключают, если по контракту изменение реквизитов сторон оформляется только допсоглашением. Если в контракте нет подобного требования, достаточно направить контрагенту уведомление.

Как изменить контракт

Чтобы внести изменения в контракт, составьте предложение участнику закупки или дополнительное соглашение. Какой документ нужно составить, зависит от стадии, на которой приняли решение изменить контракт.

Заключение контракта

Чтобы изменить количество товара на стадии заключения, составьте предложение об увеличении количества товара и направьте контрагенту. В случае согласия заказчик изменяет контракт и отправляет на подписание победителю закупки. В случае отказа контрагент направит протокол разногласий с требованием заключить контракт на условиях извещения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Образец предложения об увеличении количества товара при заключении контракта:

  • предложение об увеличении количества поставляемого товара при заключении контракта.Чтобы изменить условия контракта на стадии исполнения, заключите с контрагентом дополнительное соглашение. Соглашение заключайте в той же форме, что и контракт.В письменной форме дополнительного соглашения напишите:
  • Сделки совершают устно или в письменной форме. Устный контракт заключайте только с единственным поставщиком по основаниям из перечня, если сведения о контракте не нужно вносить в реестр контрактов. В остальных случаях заключайте контракт письменно. Соответственно, дополнительное соглашение оформляйте в письменной или в устной форме. Вывод следует из пунктов 1 и 2 статьи 158 ГК, части 15 статьи 34, части 1, пункта 9 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.
  • Исполнение контракта
  • реквизиты контракта – предмет, дату, номер, ИКЗ;
  • преамбулу. Скопируйте эту часть текста из контракта и вместо фразы «заключили настоящий контракт» напишите «заключили настоящее дополнительное соглашение»;
  • изменения, которые вносите в контракт. Укажите, что все остальные положения контракта неизменны;
  • реквизиты сторон. Эти сведения возьмите из контракта. Если дополнительным соглашением меняете реквизиты, то укажите новые данные. Образцы допсоглашений в зависимости от оснований изменения контракта
  • Дополнительное соглашение составьте в двух экземплярах. Каждый подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.

Основание

Образец

Основание

Образец

Когда заказчику придется изменить контракт

1. Изменились тарифы

Дополнительное соглашение об увеличении цены контракта из-за изменения тарифа

2. ГРБС изменил лимиты

Дополнительное соглашение об изменении сроков исполнения контракта в связи с уменьшением ЛБО

3. Изменилась сторона по контракту

Дополнительное соглашение к контракту в связи с реорганизацией заказчика

Когда стороны вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта

1. Нужно снизить цену

Дополнительное соглашение о снижении цены контракта

2. Нужно изменить количество ТРУ

Дополнительное соглашение об уменьшении количества товара, объема работы или услуги

Дополнительное соглашение об увеличении количества товара

3. Нужно изменить объем или вид работ

Дополнительное соглашение об увеличении цены по строительному контракту

4. Не можете исполнить долгосрочный контракт

Дополнительное соглашение о продлении срока исполнения долгосрочного контракта

5. Нужно изменить контракт на лечение граждан за рубежом

Дополнительное соглашение об увеличении цены контракта в связи с увеличением перечня медицинских услуг

6. Подрядчик не может исполнить контракт от 100 млн руб.

Дополнительное соглашение о продлении срока контракта от 100 млн руб.

7. Подрядчик не может исполнить строительный контракт

Дополнительное соглашение о продлении срока строительного контракта

8. Нужно изменить контракт с едпоставщиком

Дополнительное соглашение об увеличении цены коммунального контракта

Дополнительное соглашение об уменьшении цены коммунального контракта

9. Поставили продукцию с улучшенными характеристиками

Дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками

СИТУАЦИЯ

Что делать с контрактом по стройконтролю, если основной контракт продлили по пункту 9 части 1 статьи 95

Вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон и заключить контракт на новый срок, равный сроку продления основного контракта по строительству. К сожалению, продлить срок исполнения контракта по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя.

Позиция сформирована исходя из анализа части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, письма Минэкономразвития от 05.09.2016 № Д28и-2400, от 15.07.2015 № ОГ-Д28-10140, пункта 9 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного суда от 28.06.2017.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны в переходящий контракт включить условие о переносе лимитов на следующий год

Нет, не вправе. Закон № 44-ФЗ не предусматривает такого условия, а возможность переноса лимитов бюджетных обязательств текущего года на следующий год не связана с отражением такого условия в контракте.

Позиция сформирована исходя из анализа частей 2, 13, 13.1 статьи 34, пункта 2 статьи 42, частей 1, 2–4 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, части 2 статьи 72, части 5 статьи 78.1, частей 5–7 статьи 161 БК, пункта 4, подпункта «д» пункта 16 постановления № 1279, письма Минфина от 04.06.2020 № 24-03-08/47754.

СИТУАЦИЯ

Можно ли по контракту на капремонт заменить материалы из сметы, которая прошла госэкспертизу

Да, можно. По инициативе подрядчика заказчик вправе заменить материалы на лучшие, чтобы получить более качественные работы. Цену контракта при этом не увеличивают. Изменения оформите дополнительным соглашением к контракту (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 19АП-1606/2020).

Также можно изменить вид работ. Соблюдайте условия:

  • новые работы не должны менять характер работ из описания объекта закупки;
  • цена дополнительных работ – не выше 10 процентов от цены контракта;
  • единичные расценки по дополнительным работам считают с учетом коэффициента снижения на аукционе (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).СИТУАЦИЯНет, не вправе. График платежей относится к существенным условиям контракта, которые можно менять только в случаях из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Данная норма не содержит права на изменение графика платежей или порядка оплаты контракта.Несущественные условия контракта также меняйте дополнительным соглашением. Согласно статье 432 ГК, договор считают заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям.Образцы допсоглашений об изменении несущественных условий контракта:
  • Дополнительное соглашение об изменении несущественных условий составьте в двух экземплярах. Каждый экземпляр подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.
  • Несущественные условия
  • Вправе ли стороны в контракте менять график платежей
  • Не нужно проводить повторную экспертизу сметы, когда увеличиваете цену в пределах 10 процентов и новые работы не нарушают условия из части 3.8 статьи 49 ГрК. Например, новые работы не затрагивают несущие конструкции, кроме замены, соответствуют заданию на проектирование, затраты не превышают выделенных лимитов (п. 1 ст. 744 ГК, ч. 3.8 ст. 49 ГрК, п. 45(13) Порядка из постановления Правительства от 05.03.2017 № 145, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.09.2019 № Ф01-4439/2019).
  • дополнительное соглашение к контракту о смене наименования заказчика;
  • дополнительное соглашение об изменении реквизитов сторон контракта;
  • дополнительное соглашение об изменении банковских реквизитов к контракту.После того как подпишете дополнительное соглашение, в течение пяти рабочих дней направьте информацию в реестр контрактов в ЕИС. Если соглашение об изменении контракта подписано с использованием ЕИС, то информацию в реестр направьте в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания. Требование закреплено в части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.
  • Информация, которую необходимо включить в реестр:
  • Как внести сведения в реестр контрактов
  • измененные условия контракта;
  • причина изменения условий контракта;
  • наименование и реквизиты документа, на основании которого изменили условия контракта.
  • Следующую информацию направьте в зависимости от того, какие условия изменили:
  • сведения, что изменили обеспечение исполнения контракта;
  • информацию, что вернули независимую гарантию гаранту или уведомили об освобождении от обязательств по гарантии;
  • сведения, что изменили существенные условия контракта;
  • информацию, что оплатили контрагенту сумму возмещения фактически понесенного ущерба, который является основанием изменения контракта.Когда изменяете контракт, чтобы закупить товар с улучшенными характеристиками, направьте в реестр следующую информацию:
  • Об этом сказано в пункте 12 Правил ведения реестра контрактов из постановления от 27.01.2022 № 60.
  • реквизиты документов, которые подтверждают, что поставщик и заказчик согласовали поставку продукции улучшенного качества;
  • дату документов о согласовании;
  • номера документов о согласовании (при наличии);
  • сведения о том, как меняете объект закупки;
  • сведения о том, что меняете страну происхождения товара (при необходимости).Как накажут, если изменить условия контракта с нарушениямиРазмеры штрафа за нарушения при изменении контракта
  • Если измените контракт с нарушениями, не направите сведения в реестр контрактов или направите с опозданием, то придется заплатить штраф. Смотрите размеры штрафов и примеры из судебной практики в таблице.
  • Если допустили ошибку и необходимо изменить информацию в реестре контрактов, функционал ЕИС позволяет внести правки в сведения, не меняя условия контракта. Читайте, как внести сведения об изменениях в реестр контрактов.

Нарушение

Штраф (КоАП)

Что решил суд

Изменили контракт с нарушениями

20 000 руб. – для сотрудника

200 000 руб. – для организации

Часть 4 статьи 7.32

Суд поддержал контролеров и оштрафовал поставщика за изменение условий контракта по основанию, которого нет в Законе № 44-ФЗ

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2019 № Ф05-11378/2018

Изменили контракт по ГОЗ с нарушениями

50 000 руб. – для сотрудника

500 000 руб. – для организации

Часть 4.1 статьи 7.32

Практики в открытом доступе нет

Изменили контракт с нарушениями, и из-за правок бюджет понесет дополнительные траты, либо объем услуг, работ, количество товаров уменьшится

Двукратный размер дополнительно израсходованных средств либо цен товаров, работ, услуг

Часть 5 статьи 7.32

Суд поддержал контролеров и оштрафовал поставщика за включение в контракт дополнительных работ, которые изначально не были прописаны в контракте

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.07.2016 № А75-6379/2016

Не направили сведения в реестр контрактов или направили с опозданием

20 000 руб. – для сотрудника

Для организации штрафа нет

Часть 2 статьи 7.31

Суд поддержал контролеров и оштрафовал должностное лицо заказчика за неразмещение сведений о контракте в реестре

Решение Смоленского областного суда от 28.02.2018 № 21-63/2018

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».

Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями:

Читайте также:

  • Как изменить смену языка на клавиатуре xiaomi
  • Как изменить смену языка на клавиатуре mac
  • Как изменить смену языка на alt shift
  • Как изменить смену раскладки клавиатуры windows 11
  • Как изменить сменный график режим работы временно

    • 0 0 голоса
    Рейтинг статьи
    Подписаться
    Уведомить о
    guest

    0 комментариев
    Старые
    Новые Популярные
    Межтекстовые Отзывы
    Посмотреть все комментарии